Справа № 2-а-4620/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

 09.08.2011 року                                                                                          м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області  Рунчева О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -

  ВСТАНОВИВ:

 20 липня 2011 року позивач звернувся до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахувати пенсію з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік –в розмірі 1 982, 63 грн.

   Свої вимоги позивач мотивує тим, що перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та отримує пенсію за віком, що передбачено Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 12 січня 2011 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі з заявою про проведення перерахунку розміру особистої пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з внесенням змін до законодавства. Відповідачем було зроблено перерахунок пенсії. При цьому, для перерахунку пенсії були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197,91 грн.

   Позивач просить визнати незаконними дії відповідача та зобов’язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік (1 982,63 грн.).

    Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження суддею одноособово без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

    Представник Управління Пенсійного фонду України  в м. Нікополі з зазначеними позовними вимогами не погодився, надіслав на адресу суду заперечення на позовну заяву, відповідно до яких, вважає свої дії правомірними.

   В запереченні до адміністративного позову зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”(зі змінами, внесеними Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати.

   Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року дані зміни, до ст. 42 Закону України  “Про загальне обов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення середнього показника та порядку перерахування пенсій були визнані неконституційними.

  В попередній редакції ч.4 ст.42 Закону України  “Про загальне обов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

  Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

  Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчисле на пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього За кону.

  Таким чином, для перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам застосовується ст. 42 (яка не містить посилання на показник середньої заробітної плати) та ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

  Вивчивши матеріали справи, заперечення відповідача, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

 Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням, та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Нікополі та отримує пенсію за віком.

 Позивач 12 січня 2011 року звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу роботи з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік (1197,91), що підтверджується листом УПФ України в м. Нікополі.

Перерахунок проведено відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка діяла відповідно до Закону України, який враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.

    Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

   За змістом ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

  Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VI ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладено в новій редакції.

За даною редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

    Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

    Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

   Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в їх первинній редакції.

  Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

    Підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530 визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

   Тобто, фактично  цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

   Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та постанова Кабінету Міністрів України, які регулюють спірні правовідносини.

  При  цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07. 2003 року № 1058-ІV.

    Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у первинній редакції.

    З огляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.

   Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

   На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 92, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 7-11, 71, 99, 158, 160, 162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

  В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі про визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та перерахування пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік –1 982,63 грн.  –відмовити в повному обсязі.

 Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області  шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови або отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя:О. В. Рунчева