Справа № 2-а-436/12
Провадження № 2-а/1805/436/2012
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
5 березня 2012 року
Зарічний районний суд м. Суми в складі:
головуючого судді Грищенко О.В.
при секретарі –Страшенко І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом військового прокурора Сумського гарнізону в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
Прокурор свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, і з 29.03.1996 року виключений із списків особового складу з посади старшини авіаційної ескадрильї. До складу призначеної йому пенсії військовослужбовця з 01.01.2008 року входила надбавка за роботу з особовим складом в розмірі 15% посадового окладу. Однак, у 2011 році на адресу Сумського ОВК надійшло роз’яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, згідно з яким посада, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, не відноситься до Переліку посад наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів. На зазначених підставах Сумським ОВК позивачу проведено перерахунок грошового забезпечення, а саме: з 01.01.2008 року надбавка за роботу з особовим складом нарахована в розмірі 7,5% від посадового окладу. В свою чергу, Головним управлінням ПФ України в Сумській області здійснено перерахунок розміру пенсії в бік зменшення. Такі дії відповідачів просить визнати неправомірними та зобов’язати Сумський обласний військовий комісаріат видати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням 15% надбавки за роботу з особовим складом, зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену суму з урахуванням 15% надбавки за роботу з особовим складом з 01.05.2011 р.
Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з’явився, в поданій письмовій заяві просив позов задовольнити та розглянути справу без його участі. Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області позов не визнав, вважав, що дії Пенсійного фонду були правомірними, підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії в збільшеному розмірі позивачеві відсутні.
Представник Сумського ОВК в судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення проти позову, одночасно пояснивши, що Сумський ОВК при наданні до Головного управління ПФ України довідки, згідно з якою розмір надбавки позивачеві за роботу з особовим складом зменшений з 15% до 7,5%, керувався вказівками Департаменту фінансів МО України, які є обов’язковими для виконання Сумським ОВК, хоча з огляду на положення нормативних актів, зменшення розміру вказаної надбавки ОСОБА_1 суперечить їх вимогам.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, представника відповідача, дійшов висновку, що позов обґрунтований і підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є пенсіонером військової служби за віком і отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується копіями послужного списку та запиту Сумського ОВК (а.с.6-8).
Як вбачається з письмових заперечень щодо позову, наданих Сумським ОВК, при перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2008 року ОСОБА_1, як військовослужбовцю наземного складу авіації, була встановлена та виплачувалась надбавка за роботу з особовим складом в розмірі 15% посадового окладу, тобто в повному (100%) розмірі, що передбачений Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294. (а.с.21).
Згідно з роз’ясненнями, наданими Командуванням повітряних Сил Збройних Сил України від 24.10.2008 р., роз’ясненням начальника юридичної служби Командування повітряних Сил Збройних Сил України, посади старшини авіаційної ескадрильї, старшини ТЕЧ та старшини ПАРМ відносяться до наземного складу авіації. (а.с.21, 9).
З надісланого 26.04.2011 р. на адресу Сумського ОВК оглядового листа, підготовленого у фінансово-економічному управлінні Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, вбачається, що надбавка за роботу з особовим складом в розмірі 15% посадового окладу особам, посади яких не відносяться до льотного та наземного складу авіації, повинна виплачуватися в розмірі 50%, тобто не в повному обсязі, а в розмірі, що дорівнює 7,5% від посадового окладу. (а.с.26-27, 30-32)
На підставі цього листа Сумським ОВК 13.04.2011 р. була направлена інформація (довідка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зменшення розміру вказаної надбавки військовослужбовцям, у тому числі ОСОБА_1, з 15% на 7,5% посадового окладу. (а.с.21).
Як вбачається з оглянутої в судовому засіданні особової справи ОСОБА_1, згідно з послужним списком, посада ОСОБА_1 відноситься до категорії осіб, яким передбачена надбавка за роботу з особовим складом, і ця надбавка до 01.01.2008 року виплачувалася йому в повному обсязі –в розмірі 15% від посадового окладу.
Згідно з довідкою, наданою Сумським ОВК до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.04.2008 р., ОСОБА_1 була врахована надбавка за роботу з особовим складом в розмірі 15% від посадового окладу, та розмір його пенсії склав 1798 грн. 75 коп. (а.с. 42).
На підставі другої довідки Сумського ОВК від 07.04.2011 р. ОСОБА_1 була зменшена надбавка за роботу з особовим складом, а саме до розміру 7,5% від посадового окладу, та розмір його пенсії склав 1741 грн. 75 коп. (а.с.44).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 р. „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” та Додатком 25 до неї, передбачено виплату надбавки військовослужбовцям за роботу з особовим складом в розмірі 15% від посадового окладу. Відповідно до п. 7 даної постанови, до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених в додатках 25-28, їх виплата проводиться в обсязі 50% до встановленого згідно з додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації.
В той же час, згідно з роз’ясненнями, наданими Командуванням повітряних Сил Збройних Сил України від 24.10.2008 р., роз’ясненням начальника юридичної служби Командування повітряних Сил Збройних Сил України, посади старшини авіаційної ескадрильї, старшини ТЕЧ та старшини ПАРМ відносяться до наземного складу авіації.
Відповідно до ст.. ст.. 6, 22 Конституції України, органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод громадян.
Згідно із ст..ст.1, 2, 15 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, нормативно-правові акти органів державної влади, які обмежують права і пільги військовослужбовців та членів їх сімей, є недійсними.
На думку суду, Департаментом фінансів Міністерства оборони України та відповідачами протиправно звужено зміст поняття „наземного складу авіації”, порушує законне право позивача, і ці дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суд вважає протиправними.
Відповідно до ст.. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Згідно з ст.. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством та в порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”, виплата надбавок особам наземного складу авіації здійснюється в повному обсязі, тобто виплата надбавки ОСОБА_1 за роботу з особовим складом повинна була здійснюватися в розмірі 15% від посадового окладу.
Відповідно до п.18.1 Наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 р. № 260 особам рядового, сержантського та старшинського складу, що займають штатні посади головного старшини бригади, полку, батальйону, дивізіону та старшини батальйону, ескадрильї, роти, батареї, а також відповідного їм військового підрозділу із штатною чисельністю військовослужбовців строкової служби 20 та більше осіб, виплачується надбавка за роботу з особовим складом у розмірі 15% посадового окладу.
Таким чином, дії Сумського ОВК щодо надання Пенсійному Фонду другої довідки для нарахування пенсії ОСОБА_1 в зменшеному розмірі, яку ОВК склав на виконання вказівки Департаментом фінансів Міністерства оборони України, є неправомірними, оскільки згідно з даною вказівкою звужено зміст поняття „наземного складу авіації”, що вплинуло на зменшення загального розміру пенсії.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 „Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Таким чином, суд вважає безпідставними доводи представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про те, що ПФ при отриманні другої довідки від Сумського ОВК про зменшення з 01.01.2008 р. розміру надбавки ОСОБА_1 за роботу з особовим складом, діючи у відповідності до встановлених нормативними актами, у тому числі Постановою КМУ № 45, повноважень, не мав законних підстав для здійсненні виплат пенсії ОСОБА_1 в іншому розмірі, ніж зазначалося в цій довідці Сумського ОВК від 07.04.2011 року. Оскільки в зазначеній постанові, вимогами якої повинні були керуватися відповідачі, прямо вказано, що зменшення розміру пенсії не допускається, що встановлено також наведеними вище нормами законів, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення у квітні 2011 року розміру пенсії ОСОБА_1 необхідно визнати неправомірними.
Суд вважає, що доводи представника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо пропуску строку звернення до адміністративного суду заслуговують на увагу, оскільки позивач ОСОБА_1 дізнався або мав дізнатися про порушення його права ще в травні 2011 року, але з позовом до суду в межах встановленого законом строку не звернувся, не надав суду доказів про поважність причин пропуску строку звернення. Тому суд задовольняє позовні вимоги лише в межах строку, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, а саме за період з 06.08.2011 року. В іншій частині позовних вимог суд відмовляє у зв’язку з пропуском встановлено строку звернення до суду з адміністративним позовом. Необхідно визнати дії відповідачів неправомірними та зобов’язати Сумський обласний військовий комісаріат видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія ОСОБА_1 на посаді, яку він обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням 15% надбавки за роботу з особовим складом; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 15% надбавки за роботу з особовим складом та виплатити недоплачену суму на підставі нової довідки за період з 06.08.2011 року.
Керуючись ст.ст.6, 22 Конституції України, ст.. 1-2, ст..15 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, ст.. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постановами Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, від 13.02.2008 р. № 45, Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260, ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 100, 159, 161-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги задовольнити частково, в межах строків, визначених в ухвалі суду про відкриття провадження в зазначеній справі.
Визнати неправомірними дії Сумського обласного військового комісаріату щодо зменшення у квітні 2011 року розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія ОСОБА_1.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення у квітні 2011 року розміру пенсії ОСОБА_1.
Зобов’язати Сумський обласний військовий комісаріат видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія ОСОБА_1 на посаді, яку він обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням 15% надбавки за роботу з особовим складом.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 15% надбавки за роботу з особовим складом та виплатити недоплачену суму на підставі нової довідки за період з 06.08.2011 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити у зв’язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 06.03.2012 року.
Суддя