Справа №2-а-106/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 лютого 2012 року Солом’янський районний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Макухи А.А.
при секретарі Лісовій Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відшкодування шкоди, скасування відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -
в с т а н о в и в :
У листопаді 2011 р. позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у наданні довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку основного розміру пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»відповідно до розмірів преміювання у 2011 р. військовослужбовців центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, зобов'язати Київський міський військовий комісаріат надати довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2011 р. з урахуванням премії, встановленої виданими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 рішення Міністерства оборони України щодо преміювання у 2011 р. військовослужбовців центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, з 01.01.2011 р. - 30 відсотків місячного грошового забезпечення /рішення Міністерства оборони України від 17.01.2011 р. №438/з/, з 01.06.2011 р. - 40 відсотків місячного забезпечення /рішення Міністерства оборони України від 07.06.2011 р. №438/з/, визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»щодо преміювання у 2011 р. військовослужбовців Збройних Сил України, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2011 р. та з 01.07.2011 р. перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідок наданих Київським міським військовим комісаріатом з урахуванням премії за рішенням Міністерства оборони України щодо преміювання у 2011 р. військовослужбовців центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, з 01.01.2011 р. - 30 відсотків місячного грошового забезпечення /рішення Міністерства оборони України від 17.01.2011 р. №438/з/, з 01.06.2011 р. - 40 відсотків місячного забезпечення /рішення Міністерства оборони України від 07.06.2011 р. №438/з/, посилаючись на те, що внаслідок неправомірних дії Київського міського військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, позивачу як пенсіонеру - особі, яка отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», безпідставно не здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії та відмовлено у такому перерахунку, що призвело до порушення законних прав та інтересів позивача, зокрема на отримання відповідного пенсійного забезпечення.
У судовому засіданні позивач позов підтримав, просив про його задоволення з підстав викладених у позові.
Представники відповідачів Київського міського військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у судовому засіданні проти позову заперечували, посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність, просили у його задоволенні відмовити.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером, який отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Обчислення пенсії здійснюється згідно із розділом V Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема у відповідності до ст. 43 зазначеного Закону.
Згідно ч. 1 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам iз числа вiйськовослужбовцiв строкової служби та членам їх сiмей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомiсячного заробiтку, який одержували вiйськовослужбовцi до призову на строкову вiйськову службу чи пiсля звiльнення з вiйськової служби до звернення за пенсiєю, або до середньомiсячного грошового забезпечення, одержуваного вiйськовослужбовцями в перiод проходження вiйськової служби за контрактом. При цьому середньомiсячний заробiток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсiй визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування»
Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення /постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294/.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам i мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, якi мають право на пенсiю за цим Законом, та членам їх сiмей обчислюються з розмiру грошового забезпечення, враховуючи вiдповiднi оклади за посадою, вiйськовим (спецiальним) званням, процентну надбавку за вислугу рокiв, щомiсячнi додатковi види грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї в розмiрах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соцiальне страхування, а до 1 сiчня 2011 року - страховi внески на загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування, у порядку, встановленому Кабiнетом Мiнiстрiв України.
Як вбачається із зазначеної норми премія як складова грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у відповідному її розмірі, установленому законодавством, враховується при обчислені пенсії.
Згідно із п.п. 2 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати, зокрема, преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 р. №260 розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.
Для визначення розміру премії враховуються: норми грошового забезпечення відповідно до законодавства; спискова чисельність військовослужбовців.
Орієнтовна спискова чисельність військовослужбовців у розрізі бюджетних програм та категорій особового складу визначається Генеральним штабом Збройних Сил України за станом на початок року та за кожен місяць року та доводиться до відома Департаменту фінансів Міністерства оборони України протягом тижня після затвердження Державного бюджету України на відповідний рік.
Протягом року залежно від виконання кошторису Міністерства оборони України за фондом грошового забезпечення та інших чинників, які впливають на фонд грошового забезпечення, розмір премії може бути переглянутий як у бік зменшення, так і збільшення. Преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі.
Таким чином, з наведеного випливає, що розмір премії, який підлягає виплаті, залежить від цілої низки факторів, і її розмір може бути переглянутий як у бік зменшення, так і збільшення, але законодавчо встановлено, що мінімальний розмір премії не може бути меншим ніж 10 відсотків відповідного посадового окладу.
Отже, для обчислення пенсій громадянам України iз числа осiб, якi перебували на вiйськовiй службi, службi в органах внутрiшнiх справ, державнiй пожежнiй охоронi, Державнiй службi спецiального зв'язку та захисту iнформацiї України, органах i пiдроздiлах цивiльного захисту, податковiй мiлiцiї чи Державнiй кримiнально-виконавчiй службi України, та деяких iнших осiб, якi мають право на пенсiю за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», премія, яка у відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»є складовою грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, враховується у розмірі 10 відсотків, установлених законодавством.
Згідно із Порядоком проведення перерахунку пенсiй, призначених вiдповiдно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.02.2008 р. №45, перерахунок ранiше призначених вiдповiдно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсiй проводиться у разi прийняття рiшення Кабiнетом Мiнiстрiв України про змiну розмiру хоча б одного з видiв грошового забезпечення для вiдповiдних категорiй вiйськовослужбовцiв, осiб, якi мають право на пенсiю за Законом, або у зв'язку iз введенням для них нових щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавок, доплат, пiдвищень) та премiй у розмiрах, установлених законодавством.
Судом встановлено, що Кабінетом Мiнiстрiв України не приймалися рішення про зміну розміру премії як виду грошового забезпечення, що було б підставою для перерахунку пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Як на підставу своїх вимог про перерахунок раніше призначеної пенсії позивач посилається на відповідні рішення Міністра оборони України, які прийняті на підставі вказаної вище Інструкції, якими визначено премії у відповідному їх розмірі, однак такі рішення не можуть бути підставою для перерахунку пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 63 спеціального Закону, оскільки носять організаційно-розпорядчий характер і підлягають виконанню тільки в Міністерстві оборони України.
Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази та пояснення, надані під час розгляду справи, суд приходить до висновку, що дії, вчинені відповідачами є правомірними і не суперечать вищезазначеним принципам, що свідчить про відсутність порушень прав, свобод та інтересів позивача з боку відповідачів, а отже позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Керуючись постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядоку проведення перерахунку пенсiй, призначених вiдповiдно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
п о с т а н о в и в :
У задоволені позову ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відшкодування шкоди, скасування відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення рішення до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.
Суддя А.А. Макуха