Гайворонський районний суд Кіровоградської області

м.Гайворон, вул.Воровського, 3 Кіровоградської області, 26300

_____________________________________________________________________________

Справа №: 2-а-1469/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

18.07.2011 року       Суддя Сліпенко   Р. Ю. розглянувши в м. Гайвороні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі про визнання дій Управління Пенсійного фонду України  в Гайворонському районі щодо виплати пенсії у повному обсязі неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

          07 липня 2011 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в якому позивачка просить визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі щодо протизаконного застосування у 2010 році при перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати за 2007 рік неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі провести перерахунок пенсії у відповідності до ч. 1, ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він перебуває на обліку, як пенсіонер, в управлінні Пенсійного фонду України в м. Гайвороні Кіровоградської області.

Згідно із Законом України «Про загально обов’язкове державне  пенсійне страхування»пенсіонери, які працюють мають право, через кожні два роки роботи, вимагати від ПФУ перерахунку своєї пенсії. Всі розрахкнуи і перерахунки пенсії проводяться на основі трудового стажу, заробітної плати у країні в економіці за попередній рік.

07 липня 2010 року, позивачка звернулася із заявою до УПФ України в Гайворонському районі перерахувати їй пенсію на основі вище вказаних показників.

Так, як у 2010 році затверджено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік 1650,43 грн., то УПФ України в Гайворонському районі повинен зробити її пенсії, виходячи із затвердженого показника за 2009 рік. Отже перерахунок пенсії повинен проводитись на основі показника середньої заробітної плати попереднього року. Така норма передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». А їй згідно розпорядження УПФ України  в Гайворонському районі № 128852 від 10.03.2011 року перерахунок зробили на основі показника заробітної плати за 2007 рік, а не за 2009 рік.

Отже позивачці. відмовлено у виплаті пенсії у повному розмірі з посиланням відповідача на п. 10 КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

У цьому пункті Постанови визначено, що максимальний розмір пенсій (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших додаткових пенсій встановлених законодавством), призначених (перерахованих) відповідно до Митного Кодексу України. Законів України «Про державну службу», «Про Національний банк України». «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в місцях місцевого самоврядування». «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково технічну діяльність », «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення». Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 р. № 379 /95 - ВР «Про затвердження Положення про помічника - консультанта народного депутата України». не може перевищувати 12 мінімальних пенсій за віком, встановлені згідно з абзацом першим ч. 1 ст. 28 Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

08.09.2009 р. Конституційний Суд України рішенням №19- рп / 2009 визнав таким, що не відповідає Конституції України (неконституційним), п.10 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»за № 530.

У п.3.2. рішення Конституційний Суд зазначив, що відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України ( п. 6 ч. 1 ст.92) Згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування », умови , норми та порядок пенсійного забезпечення передбачені законами «Про не пенсійне забезпечення»(аб.І.ч.З ст. 4). порядок призначення розмірів пенсійних виплат встановлюється лише цим Законом ( аб.7 ч .2ст 5). Положення вказаного Закону не містить обмежень максимального розміру пенсій.

Кабінет Міністрів України повноважений вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема у сфері соціальною захист (п. 2.3 . ст.. 116 Основною Закону України).Зазначене свідчить, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо встановлення розміру пенсій.

Таким чином, закріплюючи у п. 10 Постанови, граничні розміри пенсійного забезпечення для окремих категорій громадян. Кабінет Міністрів України втрутився у сферу виключної компенсації законодавця всупереч положення ч.2. ст..6, ч.2.ст 8.Ч.2.СТ.19. п.З ч.І ст.85, п.6.ч.1 ст.92 Конституції України.

На підставі наведеного, Конституційний Суд України дійшов висновку про невідповідність Конституції України (неконституційність) п.10 Постанови. У п. 4 Рішення. Конституційний Суд зазначив, що зважаючи на те, що положення п.10 Постанови, які не відповідають Конституції України, могли бути застосовані при призначені, перерахунку і виплаті пенсій окремим категоріям громадян. Конституційний Суд України відповідно до ст.. 74 Закону України «Про Конституційний Суд України», вважає за необхідне вказати на преюдиціальність цього рішення. Це означає обов'язковість для всіх судів під час розгляду справ приймати без перевірки й доведення факти, встановлені раніше у якихось справах, поставленими рішеннями чи вироком, що не набули законної сили.

Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі направило до суду заперечення, в якому зазначило, що позовні вимоги  не визнає в повному обсязі, оскільки всі правовідносини між органами Пенсійного фонду та пенсіонерами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною четвертою статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) (зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(у редакції, чинній до внесення змін) було передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частиною 1 статті 40 Закону механізм перерахунку заробітної плати для обчислення пенсії.

Так, заробітна плата для обчислення пенсій  визначається за формулою:

          Зп = Зс х (Ск : К), дер

Зп - заробітна плата застрахованої особи для обчислення пенсії;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць;

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт заробітної плати застрахованої особи.

Норма щодо визначення заробітної плати з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, була внесена до статті 42 Закону Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

З 22.05.2008 р. рішенням Конституційного суду України ці зміни були визнані не конституційними.

Отже, починаючи з 22.05.2008 року повинна застосовуватися редакція статті 42, яка була чинна до внесення змін. І дана редакція не передбачає застосування заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно приписів ст. 183-2 КАС України  адміністративні справи про  оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів  владних повноважень щодо  обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання пенсійних виплат, виплат та пільг дітям війни можуть  розглядатися суддею в порядку  скороченого  провадження  одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.

08 липня 2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копії ухвали надіслано сторонам.

Суд оцінивши  повідомлені сторонами обставини приходить до висновку що позов  підлягає задоволенню з  наступних підстав.

Судом встановлено, що  позивач одержує   державну пенсію за віком призначену з 01.06.1999 року відповідно до пенсійного посвідчення № 120180 від 15.07.2003 року. Після призначення пенсії за віком позивач  продовжував  працювати по теперішній час. 29 червня 2010 року звернулась із заявою до УПФ України в Гайворонському районі про перерахунок пенсії  відповідно до ч. 4 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок  був проведений з врахуванням  середньої заробітної плати  по народному господарству за 2007 рік 1197,91 грн.

          Позивачка повторно червні 2011 року звернулася до управління Пенсійного фонду в Гайворонському районі з заявою про застосування для перерахунку пенсії показники заробітної плати по народному господарству за 2009 рік.

Згідно приписів п. 4 ст. 42 Закону  України «Про загальнообов’язкове   державне пенсійне страхування»проведення перерахунків  пенсій проводиться з урахуванням страхового стажу,  набутого після її призначення, та із  застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до  Закону  враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року  перерахунку пенсії.

Аналогічний порядок перерахунку пенсії передбачений і підпунктом 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року в якому зазначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала  працювати  проводиться  перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників  у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для  обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає  виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15)

Конституційний Суд України своїм Рішенням №19-рп/2009 від 08.09.2009 року  визнав неконституційним лише п. 10 Зазначеної  Постанови КМУ №530 щодо  встановлення максимальних розмірів пенсій, п.п.3 п.11 Постанови неконституційним не визнано, тому доводи представника відповідача про те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми ст.ст. 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги, як такі, що не  ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Доводи відповідача, що з 22.02.2008 року повинна застосовуватися редакція статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»судом не приймається до уваги як такі, що не ґрунтуються  на нормах чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України  органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише  на  підставі і в межах  повноважень та у спосіб, що  передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.  22 Конституції України  конституційні  права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження  змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Статтею 71 КАС України передбачено, що  кожна сторона повинна довести ті обставини на яких  ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо відповідач, суб’єкт  владних  повноважень заперечує проти позову, то обов’язок  щодо  доказування правомірності свого рішення покладається на нього. Відповідач не надав суду достовірних беззаперечних доказів в обґрунтування  правомірності своєї бездіяльності. Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в  позовній заяві доводи  позивача є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати  в цілому по Україні  не за 2007 рік, а за 2009 рік.

Враховуючи що п. 34 ст. 4 Декрету КМУ №7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито»Управління Пенсійного фонду України звільняється від сплати державного мита , судові витрати підлягають  компенсації за рахунок Державного бюджету України.

Згідно ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, а тому дана постанова підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України ст. ст.  40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування»      ст.ст. 6, 7, 71, 94, 158-163, 183-2, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати бездіяльність  Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»ОСОБА_1 протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду  України в Гайворонському районі Кіровоградської області  здійснити  перерахунок  та виплату пенсії ОСОБА_1  з  29 червня 2010 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням  середньої  заробітної  плати працівників, зайнятих в галузях економіки України для призначення і перерахунку пенсії за попередній 2009 рік  з урахуванням проведених виплат та виплачувати вказану пенсію в подальшому щомісячно.

Постанова суду виконується негайно.

Стягнути з Державного бюджету України на  користь ОСОБА_1 державне мито в сумі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути  оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гайворонський районний суд шляхом подачі апеляції  в 10-денний  строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя :Р. Ю. Сліпенко

Дата документа  18.07.2011