Категорія №11.5
ПОСТАНОВА
Іменем України
13 лютого 2012 року Справа № 2а/1270/1163/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Яковлева Д.О.,
при секретарі Житній Ю.С.
в присутності сторін: від позивача – Ємельяненко А.В.,
від відповідача – не з’явився,
від третьої особи – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Луганського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції, третя особа - ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» про визнання незаконною та скасування постанови від 10.03.2011 ВП № 11471686,-
ВСТАНОВИВ:
01 лютого 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції, третя особа - ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» про визнання незаконною та скасування постанови від 10.03.2011 ВП № 11471686.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Луганському обласному відділенню фонду соціального захисту інвалідів було видано виконавчий лист по адміністративній справі № 7/414ад, виданий на виконання постанови Господарського суду Луганської області від 03.10.2006 року про стягнення з ВАТ Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» несплачених адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання 4% нормативу робочих місць для працевлаштування інвалід у 2005 році у розмірі 186 325, 40 грн.
10.03.2011 року Відділом державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 11471686. Виконавче провадження було зупинено на підставі п.15 ч. 1 ст. 34 та ст. 36 Закону України „Про виконавче провадження", в зв'язку з тим, що боржник внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Відповідно до положень Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (Далі - Закон № 2711) його дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Луганське обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів не відноситься до учасників розрахунків, борг відповідача, стягнутий за рішенням Господарського суду Луганської області від 03.10.2006 р. Спірний борг виник унаслідок обов'язкових страхових внесків, на які не поширюються норми податкового законодавства і Закону № 2711.
На підставі вищевикладеного позивач просить суд визнати незаконною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції від 10.03.2011 р. про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 02.02.07 р. № 7/414ад.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, дав пояснення по суті позовних вимог та просив суд задовольнити даний позов.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, просив розглянути справу за його відсутністю.
Представник третьої особи на боці відповідача не прибув, про дату, місце та час слухання справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані суду докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з огляду на наступне.
Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Судом встановлено, що 02.02.2007 року Господарським судом Луганської області було видано виконавчий лист по адміністративній справі № 7/414ад, на виконання постанови Господарського суду Луганської області від 03.10.06 р. про стягнення на користь Державного бюджету України з ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» несплачених адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання 4% нормативу робочих місць для працевлаштування інвалід у 2005 році у розмірі 186 325,40 грн.
Відділом державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 11471686.
Як вбачається з матеріалів справи, 10.03.2011 року відповідачем винесено постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 11471686 (а.с10).
Виконавче провадження було зупинено на підставі п.15 ч. 1 ст.34 та ст. 36 Закону України „Про виконавче провадження", в зв'язку з тим, що боржник внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" № 2711.
Частиною 2 статті 2 Закону № 2711 передбачено, що дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Пунктом 1.3 ст. 1 Закону № 2711 передбачено, що до учасників розрахунків віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єктів господарської діяльності, розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступників ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядників цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
Згідно з п.1.4 ст.1 Закону № 2711 до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:
- підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
- є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
- підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
- передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
- підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Таким чином, п. 1.4 ст. 1 Закону № 2711 встановлений вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 статті 34 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606 "Про виконавче провадження" щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.
Дія Закону № 2711 поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в п. 1.3 ст. 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
Відповідно до статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в України" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. У відповідності до ч.2 ст.20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Таким чином, судом встановлено, що борг, стягнутий за рішенням Господарського суду Луганської області від 03.10.2006 р., виник унаслідок несплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, на які не поширюються норми податкового законодавства і Закону № 2711, а тому, відповідач – Відділ державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції діяв в порушення норм чинного законодавства.
Згідно вимог ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч. 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, на підставі зазначеного, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач згідно з п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» від сплати державного мита (судового збору) звільнений.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 13 лютого 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 17 лютого 2012 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
На підставі викладеного, керуючись ст.19 Закону України “Про виконавче провадження”, ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 72, 94, 158-163, 259 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Луганського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції, третя особа - ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» про визнання незаконною та скасування постанови від 10.03.2011 ВП № 11471686 задовольнити повністю.
Визнати незаконною постанову Відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції в Луганській області про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 02.02.2007 № 7/414ад про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків з Відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» в розмірі 186 325, 40 грн. на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.
Скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції в Луганській області про зупинення виконавчого провадження по примусовом
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження
Постанову складено та підписано у повному обсязі 17 лютого 2012 року.
СуддяД.О. Яковлев