УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

______________________________________________________________________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський,3/65

УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ПРИЙНЯТТІ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ  

від "05" березня 2012 р.                                                                            № 4/5007/21/12-П

Суддя Лозинська І.В. , розглянувши матеріали за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (м. Житомир)  

до Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Житомиробленерго" (м. Житомир)

про визнання дій незаконними та скасування акту №004303 від 19.12.2011р.

ВСТАНОВИВ:

 02 березня 2012 р. до господарського суду надійшла позовна заява від ФОП ОСОБА_1 (м. Житомир) № 29 від 29.02.2012 р. до ПАТ "ЕК "Житомиробленерго" про визнання дії ПАТ "ЕК "Житомиробленерго", Житомирський район електричних мереж по відношенню до неї незаконними та скасування акту про порушення (ПКЕЕ або ПКЕЕН) № 004303 у зв"язку з тим, що в ньому не зазначена істотна інформація.  

Відповідно до ст.1 Господарського процескального крдексу України ( далі - ГПК України), підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі спори про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві.

Статтею 2 ГПК України передбачено, що господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема, підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Згідно зі ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Пунктом 10 частини 1 статті 16 даного Кодексу передбачений спосіб захисту цивільних прав та інтересів, а саме визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Цією нормою також встановлено, що суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Частиною 2 ст. 20 Господарського кодексу України також передбачено, що права та законні інтереси суб’єктів господарювання захищаються, зокрема, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.

Тобто за змістом вказаної норми господарські суди розглядають на загальних підставах справи у спорах про визнання недійсними актів, прийнятих іншими органами, у тому числі, актів господарських товариств, які відповідно до закону чи установчих документів мають обов'язковий характер для учасників правовідносин, що виникають чи припиняються з прийняттям такого акту.

Оскаржений акт  № 004303 від 19.12.2011 р. (ПКЕЕ або ПКЕЕН) про порушення п.6.40 Правил користування електричною енергією  за своїми ознаками до таких актів не відноситься, оскільки не носить характеру обов'язкового до виконання ненормативних актів, а є лише фіксацією порушення, яке було виявлено при проведенні перевірки дотримання Правил користування електричною енергією та підлягає оцінці відповідно до ст. 43 ГПК України.

Вказаний акт № 004303 від 19.12.2011 р. (ПКЕЕ або ПКЕЕН) про порушення п.6.40 Правил користування електричною енергією не є актом, який породжує певні правові наслідки; він не спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і не має обов'язкового характеру для суб'єктів цих відносин; не є за своєю суттю рішенням державного чи іншого органу, тобто офіційним документом.

Додатково слід зазначити, що пунктом 5.1 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 р. № 28 у редакції постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 22.11.2006р. № 1497 визначено, що договір про постачання електричної енергії є основним документом, який регулює відносини між постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, що здійснює свою діяльність на закріпленій території, і споживачем та визначає зміст правових відносин, прав та обов’язків сторін. Споживання електричної енергії без договору не допускається.

Пунктом 4.2.6 наданого до позовної заяви договору № 449 на постачання електричної енергії споживачам,  передбачено відповідальність споживача за споживання електроенергії поза засобами обліку.

Статтею 235 ГК України встановлено, що за порушення господарських зобов’язань до суб’єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватись оперативно - господарські санкції – заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов’язання, що використовуються самими сторонами зобов’язання в односторонньому порядку. До суб’єкта, який порушив господарське зобов’язання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором.

Частиною 1 статті 236 ГК встановлено види господарсько-оперативних санкцій, серед яких, зокрема, передбачено встановлення в односторонньому порядку на майбутнє додаткових гарантій належного виконання зобов’язань стороною, яка порушила зобов’язання: зміна порядку оплати продукції (робіт, послуг), переведення платника на попередню оплату продукції (робіт, послуг) або на оплату після перевірки їх якості тощо.   

Згідно з ч. 2 цієї статті перелік оперативно-господарських санкцій, встановлений у її першій частині, не є вичерпним. Сторони можуть передбачити у договорі також інші оперативно-господарські санкції.   

Донарахування споживачу 30132,16 грн. вартості недорахованої спожитої електричної енергії є саме оперативно-господарською санкцією.  

Рішення постачальника електричної енергії про донарахування споживачу вартості недоврахованої спожитої електроенергії пов'язано зі застосуванням оперативно-господарської санкції і даними правовими нормами передбачено спосіб захисту заінтересованої сторони у разі незгоди з застосуванням оперативно-господарської санкції шляхом її скасування.

Умовою застосування оперативно-господарської санкції відповідно до положень договору та приписів законодавства є порушення відповідного зобов'язання його стороною, що полягає у порушенні споживачем-юридичною особою Правил користування електричною енергією, а саме: самовільне внесення змін у схеми обліку електроенергії; пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття пломб з засобів обліку; споживання електроенергії поза засобами обліку, інші умови, визначені Методикою обчислення обсягу електричної енергії, недоврахованої унаслідок порушення споживачем-юридичною особою Правил користування електричною енергією, затвердженою постановою НКРЕ від 04.05.2006 року № 782/12656, за вказаним у цій Методиці тарифами.

Згідно з пунктом 6.41 Правил у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень цих Правил або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється акт порушень. В акті мають бути зазначені зміст виявленого порушення із посиланням на відповідні пункти цих Правил та вихідні дані, необхідні та достатні для визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків. За необхідності в акті зазначаються заходи, яких необхідно вжити для усунення допущених порушень.

Акт складається в двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві. Акт підписується представником постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) та представником споживача. У разі відмови споживача підписати акт в ньому робиться запис про відмову. У цьому разі акт вважається дійсним, якщо він підписаний не менше ніж трьома уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації). Споживач має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, які зазначаються в акті, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання. Акт підписують тільки особи, які брали участь в контрольному огляді або технічній перевірці.

За змістом пункту 6.42 Правил користування електричною енергією на підставі акта порушень уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг недоврахованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків.

Рішення комісії оформляється протоколом і набирає чинності з дня вручення протоколу споживачу. Разом з протоколом споживачу надаються розрахунок величини вартості та розрахункові документи для оплати недоврахованої електричної енергії та/або збитків.

Споживач має право оскаржити рішення комісії в суді. У разі звернення до суду впродовж 10 робочих днів з дня вручення протоколу споживачу останній має право не оплачувати виставлені рахунки до вирішення спірних питань у судовому порядку.

Відповідно до пункту 6.40 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 року № 28, у разі виявлення представниками електропередавальної організації або представниками постачальника електричної енергії пошкоджень чи зриву пломб, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів обліку, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів (систем) обліку з метою зміни їх показів перерахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 року N 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 року за N 782/12656. Перерахунок обсягу фактично спожитої електричної енергії та його вартості здійснюється відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 року № 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 року за N 782/12656, за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням.

Так, згідно з ч. 1, 2 ст. 237 ГК України, підставою для застосування оперативно-господарської санкції є факт порушення господарського зобов’язання другою стороною. Порядок застосування сторонами конкретних оперативно-господарських санкцій визначається договором. У разі незгоди із застосуванням такої санкції заінтересована сторона може звернутися до суду із заявою про скасування санкції та відшкодування збитків, завданих її застосуванням.   

Отже, актом ненормативного  характеру,  який  має  обов'язковий  характер  для споживача щодо сплати вартості недоврахованої електричної енергії за своєю  правовою природою є оформлене протоколом  рішення  комісії,  прийняте  за результатом  розгляду  акта  про  порушення  правил   користування електричною   енергією.                                                   

За таких обставин, спір  про скасування акту № 004303 від 19.12.2011 р. (ПКЕЕ або ПКЕЕН)  про порушення Правил користування електричною енергією  не підлягає вирішенню в господарських судах України, оскільки позивачем обрано непередбачений приписами  ст. 20 ГК України та ст. 16 ЦК України спосіб захисту порушеного права.

Щодо вимоги про визнання дій ПАТ "Енергопостачальна компанія "Житомиробленерго", Житомирський район електричних мереж по відношенню до ОСОБА_1 незаконними, з огляду на ст. 32 ГПК України, суду не надано доказів, що підтверджують незаконність дій відповідача, тому слід відмовити у прийнятті позовної заяви на підставі п. 1 ст. 1 ст. 62 ГПК України.

Крім того, слід звернути увагу позивача на наступне:

- в порушення приписів ст. 56  ГПК України, до позовної заяви додано копію фіскального чеку № 9093 від 29.02.2012 р.;

- в порушення приписів ст. 36 ГПК України, до позовної заяви додано копії документів, які належним чином не засвідчені.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст.62 Господарського процесуального Кодексу України, -

УХВАЛИВ:

1. У прийнятті позовної заяви Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (м. Житомир)  до Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Житомиробленерго" (м. Житомир) про  визнання дії Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Житомиробленерго" (м. Житомир), Житомирський район електричних мереж по відношенню до ОСОБА_1 незаконними та скасування акту про порушення (ПКЕЕ або ПКЕЕН) № 004303 у зв"язку з тим, що в ньому не зазначена істотна інформація відмовити.

2. Повернути Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з Державного бюджету України  судовий збір в сумі 1073,00 грн., сплачений нею за платіжним дорученням № 17 від 20.02.2012 р.

Додаток на 25 аркушах, в тому числі платіжне доручення № 17 від 20.02.2012 р.

Суддя                                                                            Лозинська І.В.

Віддрук.

1 - в наряд

2 - позивачу (реком.)