Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 вересня 2011 р. справа № 2а/0570/14467/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 16.00
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Аканов О.О.
при секретарі Алексюк Л.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області до відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про скасування постанови від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. та зобов’язання поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн., -
В С Т А Н О В И В:
Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про скасування постанови від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. та зобов’язання поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21.03.2011 року у справі №2а/0570/465/2011 стягнуто з Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” (ЗКПО 32276912, 86405, Дон.обл., м. Єнакієве, вул.Трестівська, 10) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у м. Єнакієве (ЗКПО 25969015, р/р № 37176400900043 в ГУ ДКУ в Донецькій області, МФО 834016) пеню за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.
01.08.2011 державним виконавцем ВДВС винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вищевказаного виконавчого листа.
05.08.2010 державним виконавцем ВДВС винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню
виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 226782,70 грн. на користь відділення Фонду на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України “Про виконавче провадження”, у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711.
Вважає оскаржувану постанову відповідача такою, що прийнята з порушенням вимог законодавства, оскільки борг не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або до податкового боргу. Борг виник внаслідок несплати заборгованості зі сплати страхових внесків, на які податкове законодавство та Закон України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” не поширюються.
З урахуванням уточненої позовної заяви просить суд скасувати постанову від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. та зобов’язати поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.
Крім того, надіслав заяву про розгляд справи у його відсутності. В запереченнях на позовну заяву відповідач вказав на її безпідставність та зазначив, що згідно ч. 1 п. 15 ст. 37 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” та оскільки ДП “Орджонікідзевугілля” включене до відповідного Реєстру, державний виконавець правомірно зупинив виконавче провадження. Просив в задоволенні позовної заяви відмовити.
Представник позивача до початку розгляду справи по суті надав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить скасувати постанову від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. та зобов’язати поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.
Дослідивши подані документи і матеріали виконавчого провадження, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
28.11.2005 ДП “Орджонікідзевугілля” внесено та перебуває у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.
Постановою державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області від 01.08.2011 відкрито виконавче провадження по виконанню в примусовому порядку виконавчого листа № 2а/0570/465/2011, що виданий Донецьким окружним адміністративним судом на виконання судового рішення про стягнення з Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у м.Єнакієве пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.
05.08.2010 державним виконавцем ВДВС винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню
виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 226782,70 грн. на користь відділення Фонду на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України “Про виконавче провадження”, у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби, встановлено, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України “Про виконавче провадження”.
Згідно ст. 1 зазначеного Закону виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Відповідно до ст. 2 Закону України “Про виконавче провадження” примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Таким чином, відповідач у справі – суб’єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов’язок по примусовому виконанню рішень.
Згідно п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Тобто, Законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) встановлений обов’язок державної виконавчої служби у випадку включення підприємства до Реєстру паливно – енергетичного комплексу та участі у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону зупиняти виконавче провадження стосовно такого боржника.
Наряду з викладеним, суд враховує наступне.
З метою сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості, прийнятий Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Згідно п. 1.3 ст. 1 цього Закону учасники розрахунків - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
Як зазначалось раніше, ДП “Орджонікідзевугілля” включене до Реєстру підприємств паливно – енергетичного комплексу та бере участь у погашені заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Статтею 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" визначено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.
Дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Нормами цього Закону визначене поняття заборгованості, а саме, згідно п. 1.4 ст. 1 Закону заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
З аналізу норм Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” вбачається, що його дія поширюється на підприємства, які включені до Реєстру паливно – енергетичних підприємств та суб’єктів господарської діяльності щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії та податкового боргу.
Згідно абз. 6 п. 3.7 ст. 3 закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.
Тобто, встановивши, що боржник – третя особа у справі, що розглядається, є підприємством, яке включене до Реєстру підприємств паливно – енергетичного комплексу, відповідач зобов’язаний зупинити виконавче провадження відносно такого боржника стосовно заборгованості, визначеній Законом України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, а саме, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії або є податковим боргом.
Суд вважає неправомірним доводи відповідача щодо того, що Закон України “Про виконавче провадження” є нормою прямої дії та чітко визначає підстави для зупинення виконавчого провадження, оскільки, як зазначалось раніше, нормами Закону, який регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначене поняття заборгованості, на який розповсюджується дія Закону, та, встановивши, що підприємство включене до відповідного Реєстру, відповідач повинен був враховувати, в тому числі, за якою заборгованістю зупиняється виконавче провадження в розумінні Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.
Оскільки позивач не відноситься до учасників розрахунків за енергоносії, борг, щодо стягнення якого зупинене виконавче провадження, не є боргом у сфері енергопостачання або енергоспоживання та не є податковим боргом, виник внаслідок несплати обов’язкових страхових внесків, на який дія Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” не розповсюджується, вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню.
Крім того, відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Дана правова позиція викладена в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2010 у справі № 2а-7104/10/1270.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про виконавче провадження”, Законом України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, ст. 2, ст. 11, ст.17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовну заяву відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області до відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про скасування постанови від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. та зобов’язання поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. – задовольнити.
Постанову Відділу Державної виконавчої служби Єнакієвського міського управління юстиції Донецької області від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. – скасувати.
Зобов'язати Відділ Державної виконавчої служби Єнакієвського міського управління юстиції Донецької області поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП “Орджонікідзевугіля” пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.
Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У судовому засіданні 15.09.2011 року повний текст постанови.
Суддя Аканов О.О.