АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2011 року м. Одеса
Колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області у складі:
головуючого – Сєвєрової Є.С.
суддів – Погорєлової С.О., Сидоренко І.П.,
при секретарі – Литвинюк А.В.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 08 грудня 2009 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії, стягнення упущеної вигоди, компенсації втрати частини доходів,
в с т а н о в и л а:
30.06.2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУПФ України в Одеській області в якому просить визнати протиправною його бездіяльність щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2008 року та наказу Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року, з урахуванням змін його посадового окладу, крім того зобов’язати відповідача сплатити різницю перерахованої та раніше сплаченої з 01.09.2008 року пенсії, стягнути на його користь упущену вигоду, компенсацію втрати частини доходу, звернувши рішення до негайного виконання.
При цьому посилався на незаконність відмови у здійсненні перерахунку пенсії, в зв’язку з тим, що Наказом Міністра Оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, виданим відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №129-1, значно покращилось грошове забезпечення військовослужбовців відповідно до посади, з якої він звільнився зі Служби у Збройних силах України, проте відповідач безпідставно відмовляється здійснити перерахунок на підставі наказу Міністра оборони України.
Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 08.12.2009 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
В апеляційній ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років.
Згідно наказу начальника кафедри військової підготовки Одеської Державної Академії Харчових Технологій за №189 від 4.09.1995 року звільнений в запас за п.»з»ст.65 (власним бажанням) згідно наказу МО України №375 від 03.08.1995 року.
ОСОБА_1 звертався до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про проведення перерахунку пенсії в зв’язку з виданням наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, яким підвищений посадовий оклад за посадою, з якої він був звільнений, проте 20.05.2009 року за №1113/к-11 отримав відповідь про відмову в здійсненні відповідного перерахунку.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для перерахунку пенсії.
Такий висновок ґрунтується на законі та відповідає обставинам справи.
Дійсно, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції, що діяла на час виникнення правовідносин, передбачено, що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Проте цією ж статтею передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, здійснення перерахунку у відповідності до порядку визначеному саме Кабінетом Міністрів України передбачено безпосередньо законом, що спростовує доводи про те, що існує колізія між нормами Закону та Постановою Кабінету Міністрів.
Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 1 січня 2008 року було змінено розмір та запроваджено нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу. Оскільки постанова набула чинності 1 січня 2008 року, то з цієї дати виникло право на перерахунок пенсії, саме з цього часу відбулися зміни в грошовому забезпеченні відповідної категорії військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, в тому числі відбувся і перерахунок пенсії позивача, що підтверджується матеріалами справи, не заперечується сторонами.
Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року визначений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.1 якого передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України 2262-12, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Таким чином, Порядком передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України і іншої можливості для перерахунку, ані законом, ані цим порядком не передбачено.
Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що оскільки наказ Міністра оброни України від 28.07.2008 року №377 був виданий і набрав чинності після 1 січня 2008 року, то його положення можуть бути враховані для перерахунку військових пенсій тільки при чергових змінах розміру грошового забезпечення за рішенням Кабінету Міністрів України.
Доводи про те, що п.5 Порядку допускає можливість здійснення перерахунку на підставі рішення керівника державного органу у межах його повноважень, спростовується змістом самого порядку, з п.1 якого вбачається, що це можливе лише за умов прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, що узгоджується із ст. 63 зазначеного Закону.
Після 1 січня 2008 року і після набрання чинності зазначеним Порядком Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, тому суд прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії з часу набрання чинності наказом Міністра оборони України.
Оскільки в задоволенні вимог про перерахунок пенсії відмовлено, то безпідставними є вимоги про компенсацію втрати частини доходів.
Поняття упущеної вигоди є категорією цивільного права, а стягнення сум недоплаченої пенсії унеможливлене безпідставністю вимог про перерахунок пенсії, а відтак боргу з виплат не вбачається.
В той же час висновки суду щодо неможливості застосування ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», через набуття ним чинності лише 01.01.2005 року, є зайвими, оскільки зазначеним Законом не обґрунтовувався позов, проте вони не вплинули на правильне по суті рішення суду і відповідно до ч.2ст.200 КАС України не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
За таких обставин апеляційна скарга підлягає відхиленню, а постанова суду першої інстанції – залишенню без змін.
Керуючись п.1 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів,
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.
Постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 8 грудня 2009 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції.
Головуючий:
Судді: