ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
м. Сімферополь
24 жовтня 2011 р. 16:57 Справа №2а-9790/11/0170/7
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Маргарітова М.В., при секретарі Лотакові А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАНД" < Список > < Позивач в особі >
до Відділу Державного комітету України по земельних ресурсах у м. Алушта АР Крим < Список > < Відповідач в особі >
при залученні третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1
при залученні третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Алуштинської міської ради
про визнання неправомірною бездіяльності
за участю:
від позивача - представник за довіреністю ОСОБА_3,
відповідач – не з’явився
треті особи – не з`явилися
Обставини справи: Товариство з обмеженою відповідальністю “Ланд” звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Алушта АР Крим та просить визнати бездіяльність Відділу Держкомзему у м. Алушта неправомірною, зобов'язати Відділ Держкомзему у м. Алушта скасувати реєстраційний запис про реєстрацію права користування (оренди) земельною ділянкою площею 0,9900 га, кадастровий № 01 103 000 00 : 01 : 001 : 0090, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_1, а також зобов'язати Відділ Держкомзему у м. Алушта зареєструвати (поновити реєстрацію) право користування (оренди) земельною ділянкою площею 0,9900 га, кадастровий № 01 103 000 00 : 01 : 001 : 0090, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, за ТОВ «Ланд».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що підстави, на підставі яких було здійснено державну реєстрацію права користування земельною ділянкою за ОСОБА_1 відпали, а отже існують підстави для поновлення реєстрації права оренди земельної ділянки за позивачем.
Відповідач у судове засідання не з’явився, про час, дату та місце його проведення повідомлений належним чином. У судовому засіданні, яке відбулося 14.09.11р. представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, пояснив, що дії відповідача не порушують діюче законодавство тому підстав для визнання їх протиправними немає.
Треті особи у судове засідання не з’явилися, про час, дату та місце його проведення повідомлені, пояснень по суті позовних вимог не надали, причини неявки суду не повідомили.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представника позивача, дослідивши наявні докази, суд
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ланд» є юридичною особою, державну реєстрацію якої здійснено 31.10.03р. Голосіївською районною у місті Києві Державною адміністрацією.
Рішенням 24 сесії 4 скликання Алуштинської міської ради від 27.07.2005р. № 24/109 «Про передачу земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Ланд» (а.с.8), останньому було передано в оренду на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,9900 га, кадастровий № 01 103 000 00 : 01 : 001 : 0090, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, для використання її в комерційних цілях під будівництво курортного міні-готелю з аквапарком.
На підставі даного рішення між ТОВ «Ланд» та Алуштинською міською радою 28 липня 2005р. було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.9-11). Акт приймання-передачі земельної ділянки було підписано 30 серпня 2005р.
Договір оренди був зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі № 7 Алуштинської міської ради, про що зроблено запис 30 серпня 2005р. №040500200095 (оборот а.с.13).
Згідно наданої позивачу Виконавчим комітетом Алуштинської міської ради інформації, що викладена в листі від 07.05.09 №653/02.1-19-980 (а.с.18) вбачається, що 19.02.2009р. договір оренди було перереєстровано Алуштинським відділом Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» на ім'я гр. ОСОБА_1
Матеріали справи свідчать, що перереєстрацію договору було здійснено на підставі ухвали Святошинського районного суду м. Києва від 08.09.2008р. по справі №2-3577/2008р. (а.с. 14-15) за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «ЛАНД» про стягнення боргу.
Згідно резолютивної частини даної ухвали, було визнано мирову угоду за якою право оренди вказаної вище земельною ділянкою переходило до ОСОБА_1
12 листопада 2009р. ухвалою Апеляційного суду м. Києва було скасовано ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 08.09.2008р., а справу направлено на новий розгляд (а.с.19).
04 березня 2010р. ухвалою Святошинського районного суду м. Києва позовна заява ОСОБА_1 до ТОВ «Ланд» про стягнення боргу була залишена без розгляду, яка станом на 20.03.10р. набрала законної сили, про що свідчить відмітка суду.
Позивач вказує, що враховуючи скасування рішення суду на підставі якого було здійснено перереєстрацію права оренди земельної ділянки було скасовано і він звернувся про поновлення реєстрації такого права за ним.
Матеріали справи свідчать, що листом від 02.12.2009р. №003 позивач звернувся на ім'я начальника Алуштинського відділу Кримської регіональної філії ДП «ЦДЗК» Канишевої Є.О. та просив зареєструвати (поновити реєстрацію) себе в базі даних Державного земельного кадастру як користувача (орендатора) земельної ділянки (а.с.21).
Після цього ТОВ «Ланд» було направлено до Алуштинського відділу Кримської регіональної філії ДП «ЦДЗК» заяву-повідомлення від 26.01.2010р. (а.с.23)
Позивач звертався про поновлення реєстрації права оренди до Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» з листом від 12.05.2010р. №16., а також листи від 07.09.2010р. №27 та від 20.10.2010р. №37 (а.с.24,25,27).
Листом від 03.11.2010р. №160 (а.с.30) Алуштинський відділ Кримської регіональної філії ДП «ЦДЗК» листом від 03.11.2010р. №160 повідомив ТОВ «Ланд», що для внесення змін в книгу реєстрації в части зміни орендатора на земельну ділянку необхідно звернутися до Алуштинського відділу КРФ ГП «ЦГЗК» з заявою про внесення змін до автоматизованої системи державного реєстру земель, додавши оригінал рішення суду та оригінал ухвали. Після внесення інформації в базу земельного кадастру відповідні зміни будуть внесені в книгу реєстрації.
ТОВ «Ланд» листом від 24.11.2010р. №43 направило до Алуштинського відділу КРФ ДП «ЦДЗК» заяву - повідомлення про внесення змін до автоматизованої системи державного реєстру земель та оригінали ухвали Апеляційного суду м. Києва від 12 листопада 2009р. та ухвали Святошинського районного суду м. Києва від 04 березня 2010р.(а.с.31).
Листом від 07 грудня 2010р. №46 ТОВ «Ланд» також звернулося до КРФ ДП «ЦДЗК» з вимогою поновити реєстрацію ТОВ «Ланд» в якості орендатора земельної ділянки.
Позивач вказує, що в порушення строків, встановлених ч. 5 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ні Алуштинський відділ КРФ ДП «ЦДЗК», ні КРФ ДП «ЦДЗК» не провели реєстрацію ТОВ «Ланд» в якості орендатора Земельної ділянки та не надали відмову в проведенні таких дій.
Листом від 21.01.2011р. №02-04/278 КРФ ДП «ЦДЗК» повідомило ТОВ «Ланд», що згідно з Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009р. №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» з 01.01.2011р. КРФ ДП «ЦДЗК» не здійснює державну реєстрацію прав власності (користування) на землю та внесення цієї інформації у відповідні книги. З 01.01.2011р. ці функції здійснюють відповідні територіальні органи Держкомзему України. Також ТОВ «Ланд» було запропоновано звернутися у відповідні територіальні органи Держкомзему України.
ТОВ «Ланд» листом від 09.02.2011р. №11 (а.с.37) звернулося до територіального органу Держкомзему України - Відділу Держкомзему у м. Алушта.
Згідно з повідомленням про вручення Відповідач отримав цей лист 14.02.2011р. (а.с.38).
Позивач вказує, що станом на 28.07.2011р. відповідач не поновив реєстрацію ТОВ «Ланд» в якості орендатора Земельної ділянки та не надав мотивованої відмови в проведенні таких дій, що стало підставою для звернення до суду.
У судовому засіданні представником відповідача до матеріалів справи була залучена відповідь відповідача від 06.06.11р. вих. №10-03/12-583 на звернення позивача від 09.02.2011р. №11, відповідно до якої відповідач вказує на те, що на підставі ухвали Апеляційного суду м. Києва від 12 листопада 2009р. відділ Держкомзему у м. Алушта АР Крим не може скасувати запис здійснений на підставі ухвали Святошинського районного суду м. Києва від 08.09.2008р. по справі №2-3577/2008р. При цьому відповідач посилався також на те, що для вчинення дій із скасування реєстрації права оренди за ОСОБА_1 та поновленням реєстрації за позивачем необхідно рішення суду, що зобов’язує до вчинення таких дій, а таке рішення відсутнє. Рішенням Апеляційного суду м. Києва від 12 листопада 2009р. також не встановлено такого обов’язку.
Позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо прийняття спірних податкових повідомлень – рішень, суд керується критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 19 Конституції України зобов’язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного Кодексу України (далі – ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 193 ЗК України визначено поняття державного земельного кадастру - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.
Згідно п. «д» ст. 196 ЗК України складовою частиною державного земельного кадастру, серед інших є державна реєстрація земельних ділянок.
Відповідно до ст. 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», якою повноваження щодо здійснення державної реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки з 01.01.2011 року віднесені до компетенції територіальних органів Держкомзему.
Відповідно до положень п. 27 Порядку ведення Поземельної книги, запис у поземельній книзі скасовується на підставі рішення суду.
Приписи даної норми не містять посилань на підставу здійснення скасування реєстрації саме з підстав прийняття судового рішення про скасування такої реєстрації.
Таким чином відповідач, у листі від 06.06.11р. вих. №10-03/12-583, яким позивачу відмовлено у здійсненні реєстрації, посилаючись на підставу для здійснення реєстрації наявності рішення суду з вказівкою органу вчинити певні дії, розширив тлумачення даної норми на свій розсуд.
Дана норма, на думку суду, має розумітися буквально, тобто підставою для здійснення скасування запису є рішення суду. Під рішенням суду, в даному випадку необхідно розуміти будь яке рішення компетентного суду, що стосується питання державної реєстрації, у тому числі і рішення суду апеляційної інстанції про скасування судового рішення суду першої інстанції, на підставі якого було проведено державну реєстрацію.
Із скасуванням рішенням 12 листопада 2009р. ухвалою Апеляційного суду м. Києва ухвали Святошинського районного суду м. Києва від 08.09.2008р., на підставі якої здійснено реєстрацію права оренди за ОСОБА_1, є такими що відпали підстави для наявності такої реєстрації.
Крім того, з урахуванням прийняття 04 березня 2010р. Святошинським районним судом м. Києва ухвали про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до ТОВ «Ланд» про стягнення боргу, провадження по вказаній справі вважається закінченим, а отже прийняття судом рішення по суті спору неможливе.
Таким чином, законні підстави для наявності чинної реєстрації права оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 відсутні.
Позивач, як особа, якій рішенням органу місцевого самоврядування надана в оренду земельна ділянка, яка уклала договір оренди земельній ділянки, що пройшов державну реєстрацію, враховуючи відсутність інших підстав, в силу рішення суду, яке скасовано, був позбавлений такої реєстрації, а отже має право на її поновлення.
Не вчинення відповідачем дій, які він має вчинити в силу діючого законодавства, свідчать про протиправну бездіяльність з його боку.
Бездіяльність відповідача у вчиненні вказаних дій завдає шкоду правам та інтересам позивача, як особи, яка має підстави для поновлення запису про державну реєстрацію права оренди.
Шкода полягає у тому, що позивач, як особа, що пройшла встановлену законом процедуру отримання земельної ділянки в оренду, до здійснення реєстрації права оренди позбавлена можливості використовувати її за цільовим призначенням.
Крім того, така бездіяльність також завдає шкоди інтересам держави через відсутність надходження до бюджету орендної плати, яка, згідно договору оренди укладеного між органом місцевого самоврядування та позивачем, становить 197104,67грн. на рік.
З урахуванням викладеного суд вважає неспроможними доводи відповідача, по яких він просить відмовити у задоволенні позову.
Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню.
Під час судового засідання оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Постанову складено в повному обсязі 28.10.11р.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Відділу Держкомзему у м. Алушта, щодо непроведення державної реєстрації права користування (оренди) земельної ділянки за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ланд».
3. Зобов'язати Відділ Держкомзему у м. Алушта скасувати реєстраційний запис про реєстрацію права користування (оренди) земельною ділянкою площею 0,9900 га, кадастровий № 01 103 000 00 : 01 : 001 : 0090, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_1
4. Зобов'язати Відділ Держкомзему у м. Алушта зареєструвати (поновити реєстрацію) право користування (оренди) земельною ділянкою площею 0,9900 га, кадастровий № 01 103 000 00 : 01 : 001 : 0090, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ланд».
5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ланд» 3,40 грн. судового збору.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її проголошення.
У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
< Текст >
Суддя < підпис > Маргарітов М.В.
< Текст >