Справа № 230/1181/2012
У Х В А Л А
02 березня 2012 року Шаргородський районний суд Вінницької області
Суддя Шаргородського районного суду Вінницької області Строгий І.Л, розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Гибалівської сільської ради Шаргородського району Вінницької області та ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення та недійсними державних актів та зобов’язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулась в порядку адміністративного судочинства із зазначеним вище позовом та просить визнати незаконними і скасувати рішення Гибалівської сільської ради Шаргородського району, Вінницької області від 26.06.2007р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів та видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_2, жителю АДРЕСА_1, на земельну ділянку загальною площею 0,6276 га, в тому числі 0,2500 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, та 0,3776 га для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться по АДРЕСА_1. Визнати недійсними: державний акт від 08.05.2008р. Серії ЯД № 401704 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0525380500:03:008:0010, площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий Гибалівською сільською радою Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 та зареєстрований за № 01:08:805:00028 та державний акт від 08.05.2008р. Серії ЯД № 401705 на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 0525380500:03:008:0011, площею 0,3776 га для ведення особистого селянського господарства, виданий Гибалівською сільською радою Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 та зареєстрований за № 01:08:805:00029. Зобов’язати Гибалівську сільську раду Шаргородського району Вінницької області повторно розглянути мою заяву про надання мені дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою по безоплатній передачі мені їй у власність земельної ділянки в зв’язку з придбанням житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Відповідно ч. 2 ст. 107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без руху чи відмови у відкритті провадження у справі.
Вивчивши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Гибалівської сільської ради Шаргородського району Вінницької області та ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення та недійсними державних актів та зобов’язання вчинити дії, приходжу до висновку, що у відкритті провадження у справі слід відмовити виходячи з наступного.
Згідно ст. 1 КАС України - кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.
Частинами 1 та ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Пунктами 1, 7, 8 та 9 ст. 3 КАС України передбачено, що:
- справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;
- суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;
- позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду;
- відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно ч. 1 та п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України - юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до ст. 50 КАС України - сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.
Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень.
Таким чином, із зазначеного вище слід зробити висновок, що в порядку адміністративного судочинства, зокрема, розглядаються спори, в яких позивачем є фізична особа, яка оспорює рішення, дію чи бездіяльність відповідача – суб’єкта владних повноважень.
В адміністративній справі фізична особа може бути відповідачем лише тоді, коли провадження відкрито за позовом суб’єкта владних повноважень, винятків із цього правила Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає.
Разом з тим, із позовної заяви вбачається, що позивачем та одним із відповідачів є фізичні особи, що в свою чергу виключає можливість провадження у справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Поряд з цим, згідно п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
В пункті 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» зазначено, що за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов'язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб'єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов'язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб'єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства віднесено до компетенції адміністративних судів. Виходячи з положень статей 8, 124 Конституції, статей 26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 149, 151, 153-158, 161, 210, 212 Земельного кодексу України, глав 27, 33, 34 Цивільного кодексу України, статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, статті 12 Господарського процесуального кодексу України судам (підсудні) справи за заявами, зокрема:
- з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками;
- про визнання недійсною відмови у розгляді заяв громадян про безоплатну передачу у власність (приватизацію) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського й особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, дачного будинку та індивідуального гаража;
- про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки чи про звільнення земельної ділянки особою, що займає її без належних на те підстав;
- про вирішення земельного спору, що відповідно до визначеної ЗК компетенції розглядався органом місцевого самоврядування чи органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, з рішенням якого одна зі сторін у земельному спорі не погоджується.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позовну заяву ОСОБА_1 до Гибалівської сільської ради Шаргородського району Вінницької області та ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення та недійсними державних актів та зобов’язання вчинити дії не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а слід розглядати за правилами Цивільного процесуального кодексу України.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи викладене, керуючись п. 1 ч. 1 та частинами 2-4 та 6 ст. 109 КАС України, -
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Гибалівської сільської ради Шаргородського району Вінницької області та ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення та недійсними державних актів та зобов’язання вчинити дії.
Позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами повернути позивачу.
Роз’яснити позивачу, що вона вправі в порядку цивільного судочинства звернутись до Шаргородського районного суду Вінницької області з позовом до Гибалівської сільської ради Шаргородського району Вінницької області та ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення та недійсними державних актів та зобов’язання вчинити дії.
Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шаргородський районний суд протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя: