Справа № 1803/115/2012 р.
№ Провадження 8-а/1803/115/2012 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 березня 2012 р. смт.В-Писарівка
В.Писарівський районний суд Сумської області у складі: головуючого - судді Савєльєвої А.І., за участю секретаря – Доценко Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.В.Писарівка заяву Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі про перегляд за нововиявленими обставинами постанови В.Писарівського районного суду Сумської області від 23.03.2010 року по справі № 2-а-278/10,
встановив :
Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі звернулося до суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови В.Писарівського районного суду Сумської області від 23.03.2010 року по справі № 2-а-278/10 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі Сумської області про визнання бездіяльності державного органу протиправною, нарахування та стягнення щомісячних соціальних виплат, мотивуючи свої вимоги тим, що вказаною постановою Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі зобов’язано нарахувати ОСОБА_2 доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2009 року з урахуванням фактично проведених виплат.
19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, що у 2011 році положення ст. 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.
За прийнятим 26.12.2011 року рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними).
Заявник вважає, що на підставі зазначеного рішення Конституційного Суду України суд при вирішенні справи повинен був застосовувати Постанови Кабінету Міністрів України, які на час виникнення спірних правовідносин встановлювали розміри пенсійних виплат зазначеній категорії громадян. Посилаючись на те, що з прийняттям Конституційним Судом України рішення №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року виникли обставини, що не були і не могли бути відомі, Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі просить скасувати постанову В.Писарівського районного суду Сумської області від 23.03.2010 року по справі № 2-а-278/10 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник заявника - Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі в судове засідання не з’явився, хоча про день, час та місце розгляду заяви був завчасно та належним чином повідомлений.
ОСОБА_2, будучи належним чином повідомленою про час, день та місце розгляду справи, в судове засідання також не з’явилася, про причини неявки суд не повідомила.
У відповідності до ч.2 ст.252 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду заяви і перегляду судового рішення.
У зв’язку з відсутністю сторін судове засідання проводиться без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до ст. 41 КАС України.
Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що заява Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі про перегляд за нововиявленими обставинами постанови В.Писарівського районного суду Сумської області від 23.03.2010 року по справі № 2-а-278/10 задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Постановою В.Писарівського районного суду Сумської області від 23.03.2010 року по справі № 2-а-278/10 у відповідності до положень діючого на той час законодавства, Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі зобов’язано нарахувати ОСОБА_2 доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2009 року з урахуванням фактично проведених виплат.
Ухвалою колегії суддів судової палати з розгляду справ адміністративного судочинства Апеляційного суду Сумської області від 24.05.2011 року вищевказана постанова залишена без змін, у зв’язку з чим набрала законної сили.
Рішення Конституційного Суду України №20-рп/2011, яким були визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними) норми пункту 4 розділу VІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” стосовно того, що у 2011 році положення ст. 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, було проголошено 26 грудня 2011 року, тобто після прийняття постанови в даній справі.
На виконання вимог вищевказаного закону Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв’язку з нововиявленими обставинами.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 245 КАС України визначено, що підставою для перегляду рішення у зв’язку з нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Постанова по справі була прийнята 23.03.2010 року, набрала законної сили 24.05.2011 року. Враховуючи ст.58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції 2004 року, суд прийшов до висновку про те, що у зв’язку з тим, що Постанова КМУ № 745 набула чинності після прийняття постанови у справі та набрання нею чинності, суд правомірно виходив з положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
У відповідності до ч.3 ст.245 КАС України перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами у разі прийняття нових законів, інших нормативно-правових актів, якими скасовані закони та інші нормативно-правові акти, що діяли на час розгляду справи, не допускається, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність фізичної особи.
Тобто, вищевказаними нормативно-правовими актами закріплено принцип правової визначеності, що є однією з ознак правової держави, на який вказує в судовій практиці Європейський Суд з прав людини. У п.61 рішення Європейського Суду з прав людини по справі v. Romania»(1999р.) Європейський Суд вказав, що: «право на справедливий судовий розгляд у суді, як воно гарантується ч.1 ст.6 Конвенції, має тлумачитись у світлі преамбули Конвенції, яка проголошує, серед іншого, принцип верховенства права як спільну спадщину Договірних держав. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який вимагає, серед іншого, щоб остаточне вирішення судом спору не ставилось під сумнів».
Як було вказано вище, з 23.07.2011 року набула чинності Постанова КМУ від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», тобто з 23.07.2011 року законодавчо змінився порядок нарахування та виплати підвищення пенсій «дітям війни».
Частиною 1 статті 253 КАС України визначено, що суд може скасувати постанову чи ухвалу суду у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення.
Таким чином, доводи заявника стосовно того, що при винесенні постанови у справі суд повинен був застосовувати постанови Кабінету Міністрів України, які на час виникнення спірних правовідносин встановлювали розміри пенсійних виплат зазначеній категорії громадян, суд вважає необґрунтованими.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність залишення заяви Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі про перегляд за нововиявленими обставинами постанови В.Писарівського районного суду Сумської області від 23.03.2010 року по справі № 2-а-278/10 без задоволення у зв’язку з необгрунтованістю.
На підставі викладеного, керуючись ст. 58 Конституції України, ст.ст. 245-253 КАС України, суд-
Вирішив :
Заяву Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі про перегляд за нововиявленими обставинами постанови В.Писарівського районного суду Сумської області від 23.03.2010 року по справі № 2-а-278/10 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі Сумської області про визнання бездіяльності державного органу протиправною, нарахування та стягнення щомісячних соціальних виплат - залишити без задоволення у зв’язку з необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через В.Писарівський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя А.І.Савєльєва