Справа № 22-а-3421/08                                          

донецький апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2008 рік                                                                                                  місто Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді:                                  Шаптала Н.К.

            суддів апеляційного суду:                      Колеснік Г.А., Ляшенко Д.В.

при секретарі судового засідання:                     Літвіновій Л.О.

З участю сторін:   представника відповідача Хлебтань Н.М., позивач до суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином;;

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2008 року були визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України  у Центрально-Міському районі міста Горлівки щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та відповідача зобов'язано провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 23.10.2007 року у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з подальшим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян.

З даною постановою не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову, оскільки їх дії ґрунтуються на нормах закону  і усі розрахунки пенсій позивачу були зроблені відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів заслухавши доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріалами справи в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню,  а постанова  суду  першої інстанції - зміні, в частині визначення дати з якої необхідно проводити позивачу перерахунок пенсії та в частині зобов'язання відповідача проводити перерахунок пенсії у разі підвищення прожиткового мінімуму для відповідної категорії населення.

Перевіривши матеріали справи за доводами апеляційної скарги, колегія встановила, що при вирішенні даного спору,  суд першої інстанції виходив з того, що позивачу як особі, яка постраждала від ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була встановлена 3-тя група інвалідності, пов'язана  з ліквідацією наслідків аварії.

Відповідно до норм ст. 50  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1, як інвалід 3-ї групи пов'язаної з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС,  має право на основну додаткову пенсію у розмірі 50 % - мінімальної пенсії за віком.

Про те, при зверненні ОСОБА_1 за перерахунком пенсії  до Управління Пенсійного фонду йому було відмовлено в такому перерахунку, з тих підстав, що усі пенсійні виплати пенсійний фонд здійснює відповідно до норм чинного законодавства.

Судова колегія, аналізуючи норми права відносно пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вважає, що при вирішенні даного спору, суд першої інстанції, прийшов до правильного та обґрунтованого  висновку, про необхідність, при розгляді даної справи, керуватися саме нормами ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якою розмір додаткової пенсії має складати 50 % мінімальної пенсії за віком.

Колегія вважає, дані висновки суду першої інстанції обґрунтованими, оскільки відповідно до вимог ст.ст. 46, 48 Конституції України громадяни України мають право на достатній життєвий рівень та соціальний захист, що включає в себе  і  право громадянина на пенсійне забезпечення в старості. Більш того, пенсії та інші соціальні  виплати та допомоги мають забезпечувати рівень життя громадянина не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні  гарантії» (далі ЗУ №2017 від 05.10.2000р.), визначаються правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України - основних соціальних гарантій.

Відповідно до норм ст.ст. 5,6 ЗУ № 2017, основним державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, на підставі якого встановлюються та визначаються державні гарантії та стандарти в усіх сферах життєдіяльності населення, в тому числі й щодо дотримання соціальних гарантій  та стандартів підтримки інвалідів, осіб похилого віку. Статтею 17 ЗУ  №2017 основні  державні  соціальні гарантії  встановлюються законами України, з метою забезпечення конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень - до таких гарантій віднесено і  мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати, - які не можуть бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого законом.

 Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що додаткова пенсія позивача має бути перерахована саме відповідно до норм ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної пенсії за віком, розмір якої не може бути нижчим за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

Разом з тим, суд першої інстанції припустився помилки в частині визначення дати з якої необхідно робити перерахунок пенсії.

Оскільки, відповідно до вимог пенсійного законодавства, в тому числі й ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що за перерахунком пенсії ОСОБА_1 звернувся 23.10.2007 року, тобто перерахунок пенсії в даному випадку необхідно проводити з 01.11.2007 року.

Крім того, суд прийшов до помилкового висновку про законність вимог позивача в частині подальшого перерахунку пенсії позивача відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для відповідної категорії громадян, оскільки відповідно до вимог ст.ст. 2, 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Враховуючи наведене, колегія суддів, приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню, в частині визначення дати з якої необхідно робити перерахунок пенсії, а саме: замість 23.10.2007 р., перерахунок пенсії необхідно робити з 01.11.2007 р., а також постанова підлягає скасуванню, в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України  у Центрально-Міському районі міста Горлівки проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у разі підвищення прожиткового мінімуму для відповідної категорії населення, з відмовою позивачу в цій частині позову.

            Повний текст постанови виготовлено 16 травня 2008 року.

Керуючись ст.ст. 195, п.2 ч.1 ст. 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія;  -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України  у Центрально-Міському районі міста Горлівки - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2008 року, якою були визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України  у Центрально-Міському районі міста Горлівки щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та відповідача зобов'язано провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 23.10.2007 року у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з подальшим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян - скасувати, в частині визначення дати з якої необхідно проводити перерахунок пенсії, зазначивши, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно проводити з 01.11.2007 року.  Також,  виключити з резолютивної частини постанови суду зобов'язання відповідача проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в подальшому у разі підвищення прожиткового мінімуму для відповідної категорії населення, відмовивши позивачу в цій частині позовних вимог.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з дня виготовлення постанови в повному обсязі..

Колегія суддів:                                                                                                       Н.К.Шаптала     

Д.В.Ляшенко

Г.А. Колеснік