ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
< Текст >
22 грудня 2011 р. < Текст > Справа №2а-12074/11/0170/3
(16:51) м. Сімферополь
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 < Список > < Позивач в особі >
до Республіканського військового комісаріату АР Крим < Список > < Відповідач в особі > < Текст >
про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій
за участю представників сторін:
позивач - ОСОБА_2, пасп.,
від позивача - ОСОБА_3, дов.,
від відповідача - ОСОБА_4, дов.
Суть справи:
ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Республіканського військового комісаріату АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення з реалізації положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 08.02.1994 р. № 63 про невизнання позивача учасником бойових дій; зобов'язання визнати позивача учасником бойових дій.
Адміністративний позов не відповідав вимогам п. 2, 3, 4 ч. 1, ч. 3 ст. 106 КАС України, у зв'язку із чим позовну заяву ухвалою суду від 04.10.11 р. залишено без руху із надання строку на усунення недоліків до 20.10.11 р.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 24.10.11 р. відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 22.12.11 р. позивачу поновлено процесуальний строк звернення до суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на підстави, викладені в позовній заяві, основні з яких такі, що позивач приймав участь у бойових діях на території Чехословаччини, проте відповідачем було відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій.
Відповідачем надані письмові заперечення проти позову за тих підстав, що позивачем не надано на розгляд комісії доказів, що засвідчують безпосередню участь останнього у бойових діях або забезпеченні бойової діяльності, внаслідок чого відсутні підстави для надання позивачу статусу учасника бойових дій згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Постановою КМУ "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд
ВСТАНОВИВ:
Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно до пункту 2 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Діяльність комісії військового комісаріату АР Крим врегульовано Положенням про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 08.04.09р. № 158, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 14.05.09р. № 428/16444. Згідно п. 6 Положення на комісію військового комісаріату АР Крим покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Комісія, відповідно до п. 8 Положення приймає рішення щодо визначення громадян учасниками бойових дій на підставі документів: довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака “За разминирование"; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім’я та по батькові заявника; партійних документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін); для військовослужбовців, які були направлені для виконання миротворчих місій або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії, та для військовослужбовців постійного складу (особовий склад миротворчих підрозділів, військові спостерігачі, військові поліцейські): витягу з наказу (по особовому складу) Міністра оборони України, начальника Генерального штабу –Головнокомандувача Збройних Сил України, командувача виду Збройних Сил України відповідно про призначення на посаду в частину, яка перебуває у складі миротворчих сил; витягу з відповідного розділу особової справи військовослужбовця про проходження військової служби у складі миротворчих сил; довідки про проходження військової служби у складі миротворчого підрозділу; для військовослужбовців, які перебували у відрядженні: рішення Міністра оборони України або начальника Генерального штабу –Головнокомандувача Збройних Сил України про відрядження; витягу з наказу по стройовій частині відповідного командира (начальника) про направлення у відрядження; копії посвідчення про відрядження з відповідними відмітками про прибуття та вибуття; для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін: витягу з наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витягу з наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акта на виконання робіт із розчистки місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін).
Таким чином, з урахуванням положень ст.ст. 2, 3, 17 КАС України, згідно з якими визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин, дана справа є справою адміністративної юрисдикції та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) перебував на військовій службі з 23.11.1966 р. по 25.12.1968 р. у Військовій частині 33868, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія військового квитка НОМЕР_2.
Згідно з архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Російської федерації вих.№ 4/П-54203 від 21.11.2006 р. рядовий ОСОБА_2, 1947 р.н., призваний Новосибірським РВК Новосибірської обл. 17.11.1966 р., зарахований у списки частини 33868 23.11.1966 р. наказом № 340, виключений зі списків частини 25.12.1968 р. наказом № 357 (звільнений за закінченням строкової служби, направлений до Новосибірського РВК м. Новосибірська).
В наказі військової частини 33868 № 49 від 29.08.1968 р. (Миловіці) зазначено: "Нижчепоіменований особовий склад вважати перетнувшим кордон УРСР 21.08.1968 р... 318. Ряд. ОСОБА_2".
В наказі військової частини 33868 № 129 від 10.11.1968 р. (Миловіці) зазначено:
"Нижчепоіменований особовий склад вважати вибившим до СРСР, виключити з котлового забезпечення частини з 11.11.1968 р. та забезпечити сухим пайком на три доби".
В наказі військової частини 33868 168 р. зазначено:
"Бойова допомога та опертивне мистецтво нашої армії було проявлено під час вимушеного вступу наших військ на територію соціалістичної Чехословаччини, де прийшлося приймати участь та особовому складу нашої частини".
В переліку частин, що приймали участь у навчанні "Дунай" на території Чехословаччини у серпні-жовтні 1968 р. військова частина 33868 зазначена.
Згідно з архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Російської федерації вих.№ 4/П-54253 від 21.11.2006 р. в історичному формулярі військової частини 33868 у розділі "Партійно-політична робота" записано: "В 1968 році у період з 14 червня по 17 листопада в/ч 33868 знаходилась на території Польської народної республіки та ЧРСР, приймала участь у виконанні інтернаціонального боргу" (а.с.8).
Відповідно до Витягу з протоколу № 83 від 10.04.2007 року засідання комісії військового комісаріату АР Крим щодо вирішення питань стосовно ветеранів війни, яка створена у відповідності з Наказом МО України від 26.07.1996 р. № 207 щодо рядового ОСОБА_2, 1947 р.н. за результатами розгляду питання про встановлення статусу учасника бойових дій комісією прийнято рішення про відмову у зв'язку з непідтвердженням наданими документами факту участі у бойових діях або забезпеченні бойової діяльності військ (а.с.8).
Відповідно до положень ст. 4, ст. 5 Закону України від 22.10.93р. № 3551 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон України № 3551) учасники бойових дій віднесені до ветеранів війни.
Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно зі ст. 6 Закону України від 22.10.93р. № 3551 ""Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , учасниками бойових дій визнаються:
1) військовослужбовці, які проходили службу у військових підрозділах, частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Великої Вітчизняної воєн, під час інших бойових операцій по захисту Батьківщини, партизани і підпільники громадянської та Великої Вітчизняної воєн;
2) учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 08.02.1994 року “Про організаційні заходи щодо застосування Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" затверджений перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території.
Зокрема, із вказаного Переліку вбачається, що до держав, яким надавалась допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, відноситься, зокрема, Чехословаччина, період бойових дії на її території - 20 серпня 1968 р. -1 січня 1969 р.
Позивач звернувся до військового комісаріату із заявою про визнання його учасником бойових дій, у зв’язку із проходженням служби у Чехословаччині.
Отже з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2:
- перебував у статусі військовослужбовця Радянської Армії у період з 23.11.1966 р. по 25.12.1968 р.;
- у період з 23.11.1966 року по 11.11.1968 року проходив службу на території Чехословаччини, яка згідно Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 р. № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнана територією, на якій проводилися бойові дії, у період з 20 серпня 1968 року по 1 січня 1969 року.
Вказане підтверджується архівними довідками Центрального архіву Міністерства оборони Російської федерації вих.№ 4/П-54203 від 21.11.2006 р. (а.с.6), вих.№ 4/П-54253 від 21.11.2006 р. (а.с.8).
Таким чином,ОСОБА_2відповідає категорії військовослужбовців, які відповідно до ст. 6 Закону України від 22.10.93р. № 3551 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і критеріям, встановленим вказаним Законом, а саме:
учасники бойових дій на території інших країн – це:
- військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки,
особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників),
працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні
- в державах, де в цей період велися бойові дії,
- і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Тобто згідно матеріалів справи, з урахуванням переліку держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 08.02.1994 року “Про організаційні заходи щодо застосування Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, правові підстави для відмови Республіканським військовим комісаріатом АР Крим у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 - відсутні.
Позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
У судовому засіданні 22.12.11 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 23.12.11 р.
Керуючись ст.ст. 94, 158, 160-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Визнати протиправним та скасувати рішення Республіканського військового комісаріату АР Крим, оформлене протоколом №83 від 10.04.2007 р. в частині відмови ОСОБА_2, 1947 року народження, у встановленні статусу учасника бойових дій.
Зобов’язати Республіканський військовий комісаріат АР Крим встановити ОСОБА_2, 1947 року народження, статус учасника бойових дій.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) 3,40 грн. судових витрат.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її проголошення.
У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
< Текст >
Суддя < підпис > Шкляр Т.О.
< Текст >