СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
15 лютого 2012 року Справа № 5002-34/5085-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Євдокімова І.В.,
суддів Антонової І.В.,
Котлярової О.Л.,
за участю представників сторін:
представник позивача, не з'явився, Феодосійська міська рада;
представник відповідача, ОСОБА_2, довіреність № 243 від 17.01.12, фізична особа - підприємець ОСОБА_3.
розглянувши апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ейвазова А.Р.) від 20.12.2011 у справі № 5002-34/5085-2011
за позовом Феодосійської міськаої ради (вул. Земська, 4,Феодосія,98100)
до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
про зміну умов договору оренди землі
ВСТАНОВИВ:
Феодосійська міська рада звернулася до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом та просила суд внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 09.04.2008, який укладено між нею та відповідачем у справі.
В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилався на те, що рішенням 37-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 1698 від 29.08.2008 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосії” затверджено нову нормативну грошову оцінку земель міста Феодосії, у зв’язку з чим відповідна земельна ділянка стала відноситись до “економіко-планувальної зони № 8”.
Крім того, як вказує позивач, рішенням 41-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 1842 від 28.11.2008 “Про введення ставок орендної плати за землю” встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки у розмірі 3 відсотків нормативної грошової оцінки.
Позивач зазначав, що право на зміну розміру орендної плати, визначеної договором, прямо передбачено умовами договору (а.с. 12-14).
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.2011 (суддя Ейвазова А.Р.) у справі № 5002-34/5085-2011 позов задоволено частково.
Не погодившись з постановленим судовим актом, заявник звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, постановити нове про відмову в задоволенні позову.
Апеляційну скаргу мотивовано порушенням судом першої інстанції вимог Закону України „Про оренду землі” та приписів Закону України „Про плату за землю”.
Позивач у судове засідання 15.02.2012 не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов’язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.
Оскільки явка в судове засідання представників сторін –це право, а не обов’язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи не вбачається.
Під час перегляду справи в апеляційному порядку на підставі статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
09.04.2008 між Феодосійською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Феодосійському міському відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.04.2009 за. № 040901900163.
Вказаний договір сторонами укладено на підставі рішення Феодосійської міської ради від 22.02.2008 № 1432.
За умовами договору, позивач (орендодавець) передає у строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АР Крим, м. Феодосія, вул. Федько, 85-87, зона „Чкаловська”, оціночний район № 38 (кадастровий номер 01 116 000 000 10 051 074) (пункт 1 договору).
Відповідно до пункту 2 умов договору, земельна ділянка передається загальною площею 0,9147 га, у тому числі: 1 ділянка –0,5140 га для комерційних цілей; 2 ділянка –0,0094 га землі промисловості; 3 ділянка –0,3913 га рекреаційні та відкриті землі, у тому числі по угіддям: забудовані землі, землі суспільного призначення, які входять у категорію земель жилої та суспільної забудови, за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування у межах м. Феодосії.
Згідно з пунктом 8 договору, останній укладено на термін до 22.02.2057.
Факт передачі вказаної земельної ділянки відповідачу підтверджується відповідним актом приймання передачі (а.с. 55).
Відповідно до пункту 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 1 ділянка –2601196,39 грн.; 2 ділянка –22834,20 грн.; 3 ділянка –396025,76 грн.
До основних обов’язків відповідача, визначених таким договором, належить обов’язок сплачувати орендну плату у розмірі та у строки, встановлені договором.
Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, починаючи з 22.02.2008, у грошовій формі 116613,66 грн. за рік, у тому числі: 1 ділянка із зазначенням 4 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 104047,86 грн. за рік, 2 ділянка із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 685,03 грн. за рік, 3 ділянка із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 11880,77 грн. за рік. (пункт 9 договору).
Позивачем були заявлені вимоги про внесення змін до договору, а саме, щодо застосування нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки, порядку внесення та розміру орендної плати, умов зміни та розірвання договору оренди, доповнення договору пунктами, які передбачають умови перегляду розміру орендної плати та відчуження права оренди земельної ділянки.
Мотивуючи необхідність внесення змін до договору, позивач вказує на затвердження нової грошової оцінки земель та введення в дію ставок орендної плати, що призвели до зміни розміру орендної плати.
Наявність у відповідача обов’язку щодо внесення відповідних змін, позивач обґрунтовує положеннями зазначеного договору та нормами чинного законодавства.
Як вбачається з пункту 13 зазначеного договору, розмір орендної плати переглядається щорічно у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами та в інших випадках, передбачених законом.
Отже, укладений сторонами договір передбачає перегляд розміру орендної плати, який встановлений таким договором.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
29.08.2008 Феодосійською міською радою прийнято рішення № 1698 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосія», відповідно до якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Феодосії; введено в дію нормативну грошову оцінку земель м. Феодосії з 01.01.2009 на строк, встановлений Законом України «Про оцінку земель»; вирішено вважати такими, що втратили силу з 01.01.2009 рішення 7 сесії 23 скликання міської ради від 16.10.1998 № 136 «Про затвердження проекту грошової оцінки земель м. Феодосії», рішення 7 сесії 24 скликання міської ради від 30.08.2002 «Про внесення змін у рішення 7 сесії 23 скликання міської ради від 16.10.1998 № 136 «Про затвердження проекту грошової оцінки земель м. Феодосії», рішення 41 сесії 4 скликання міської ради від 30.09.2005 № 2299 «Про введення ставок орендної плати за землю»; встановлено щорічний розмір орендної плати по договорам оренди землі у відповідності із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про оренду землі»та законом України «Про Державний бюджет України», що приймається на кожний рік з щорічною індексацією нормативної грошової оцінки на індекс інфляції.
Також, згідно з пунктом 4.1 зазначеного рішення всі зміни щодо розміру орендної плати на землю по договорах оренди землі, що пов’язані зі змінами в законодавстві України та щорічною індексацією грошової оцінки землі, вирішено фіксувати у додаткових угодах до договорів оренди землі (а.с. 22).
11.09.2008 рішення Феодосійської міської ради № 1698, на виконання статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», надруковане у № 101 (15189) газети «Победа»(а.с. 26).
Відповідне рішення прийнято у відповідності зі статтею 18 Закону України «Про оцінку земель»та з урахуваннями повноважень ради, визначених у статті 23 такого Закону та статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України».
28.11.2008 Феодосійською міською радою прийнято рішення № 1842 «Про введення ставок орендної плати за землю», відповідно до частини першої якого, встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду та застосовуються для інших видів діяльності згідно Українському класифікатору цільового використання земельних ділянок в розмірі трьох відсотків від їх нормативної грошової оцінки.
Згідно з пунктом 3 зазначеного рішення, останнє вводиться у дію з 01.01.2009 (а.с. 21).
13.12.2008 рішення Феодосійської міської ради № 1842, на виконання статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», надруковане у № 141 (15229) газети «Победа»(а.с. 27, зворот-28).
Як вбачається з матеріалів справи, проект додаткової угоди позивачем вручений представнику відповідача.
Відповідно до умов такої додаткової угоди, позивач запропонував відповідачу внести наступні зміни до зазначеного договору оренди землі:
- П. 1 - слова «зона «Чкаловська»№ 38»читати з 01.01.2009: «економіко-планувальна зона №8»
- П. 5 - читати у наступної редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить з:
- 01.01.2009-31.12.2009: 1 діл. - 8123446,19 грн.; 2 діл. - 71309,41 грн.; 3 - діл. - 1236859,27 грн.;
- 01.01.2010: -1 діл. - 8 602 729,52 грн.; 2 діл. - 75 516,66 грн.; 3 діл. - 1 309 833,96 грн.»
- П. 9 - читати у наступної редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, починаючи з:
- 01.01.2009 у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та загальним розміром 282 948,45 грн. (двісті вісімдесят дві тисячі дев'ятсот сорок вісім гривен 45 коп.) за рік, у тому числі: 1 ділянка - 243703,39 грн. (двісті сорок три тисячі сімсот три гривні 39 коп.), 2 ділянка - 2 139,28 грн. (дві тисячі сто тридцять дев'ять гривень 28 коп.), 3 ділянка - 37 105,78 грн. (тридцять сім тисяч сто п'ять гривень 78 коп.);
- 01.01.2010 у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та загальним розміром 299 642,41 грн., (двісті дев'яноста дев'ять тисяч шістсот сорок дві гривні 41 коп.) за рік у тому числі: 1 ділянка - 258081,89 грн. (двісті п'ятдесят вісім тисяч вісімдесят одна гривня 89 коп.), - 2 ділянка - 2265,50 гри. (дві тисячі двісті шістдесят п'ять гривень 50 коп.), 3 ділянка - 39 295,02 грн. (тридцять дев'ять тисяч двісті дев'яносто п'ять гривень 02 коп.)».
- П. 36 у наступній редакції: „Зміна умов договору здійснюється у письмовій
формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які
являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду"
- Доповнити пунктом 48 у наступній редакції: „Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом.
Представник відповідача відмовився від підписання наданої додаткової угоди до договору, посилаючись на незгоду з умовами такої додаткової угоди, про що свідчить відповідний підпис представника відповідача на примірнику додаткової угоди (а.с. 15 зворот).
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
При цьому, частина друга вказаної норми визначає, що договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін, зокрема, у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Зокрема, в силу статті 652 Цивільного кодексу України, договір може бути змінено чи розірвано у зв’язку з істотною зміною обставин, якими сторони керувались при укладенні договору.
Аналогічні положення визначені і в статті 188 Господарському кодексу України, відповідно до якої зміна господарського договору в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.
Згідно зі статтею 30 Закону України «Про оренду землі»зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.
У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Таким чином, нормами чинного законодавства, передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.
Відповідні положення визначені і у пункті 36 договору.
Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу України, ціна у договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування; зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Укладений сторонами договір передбачає можливість перегляду розміру орендної плати на вимогу однієї з сторін у випадку збільшення ставок земельного податку; підвищення цін та тарифів.
До виключної компетенції міської ради, відповідно до пунктів 34, 35 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", входить затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до частини другої статті 21 Закону України «Про оренду землі»(в редакції Закону України від 25.03.2005 № 2505-IV, який набрав чинності 31.03.2005, і діяв у відповідній редакції на момент опублікування та набрання чинності відповідним рішенням Феодосійської міської ради від 29.08.2008) розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю".
При цьому, до 01.01.2011 та на момент прийняття рішення Феодосійською міською радою від 28.11.2008 №1842, ч. 4 ст. 21 Закону діяла у редакції Закону України від 03.06.2008 № 309-УІ, відповідно до якої річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, крім земель сільськогосподарського призначення, не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».
Таким чином, рішення Феодосійської міської ради від 29.08.2008 № 1698, яким введено в дію нормативну грошову оцінку земель м. Феодосія з 01.01.2009 та рішення Феодосійської міської ради від 28.11.2008 № 1842, прийняті з урахуванням компетенції ради та на підставі вищевказаних норм чинного законодавства.
Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Враховуючи те, що сторонами у договорі (пункт 13 договору) передбачено можливість зміни розміру орендної плати у випадку зміни розмірів земельного податку, підвищення цін тарифів, зміни коефіцієнтів індексації визначених законодавством, зміни умов господарювання, передбачених договором, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.
Відповідна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 23.05.2011 у справі №7/105-10(30/234-09), яка є обов’язковою для всіх судів України, які зобов’язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.
Проте, судова колегія погоджується з необхідністю часткового задоволення позову з огляду на наступне.
Позивач просив суд внести зміни до договору, зокрема, пункт 5 договору читати у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить з:
- 01.01.2009-31.12.2009: 1 діл. - 8123446,19 грн.; 2 діл. - 71309,41 грн.; 3 - діл. - 1236859,27 грн.;
- 01.01.2010: -1 діл. - 8 602 729,52 грн.; 2 діл. - 75 516,66 грн.; 3 діл. - 1 309 833,96 грн.»
Пункт 9 –читати у наступній редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, починаючи з:
- 01.01.2009 у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та загальним розміром 282 948,45 грн. (двісті вісімдесят дві тисячі дев'ятсот сорок вісім гривен 45 коп.) за рік у тому числі: 1 ділянка - 243703,39 грн. (двісті сорок три тисячі сімсот три гривні 39 коп.), 2 ділянка - 2 139,28 грн. (дві тисячі сто тридцять дев'ять гривень 28 коп.), 3 ділянка - 37 105,78 грн. (тридцять сім тисяч сто п'ять гривень 78 коп.);
- 01.01.2010 у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та загальним розміром 299 642,41 грн., (двісті дев'яноста дев'ять тисяч шістсот сорок дві гривні 41 коп.) за рік у тому числі: 1 ділянка - 258081,89 грн. (двісті п'ятдесят вісім тисяч вісімдесят одна гривня 89 коп.), - 2 ділянка - 2265,50 грн. (дві тисячі двісті шістдесят п'ять гривень 50 коп.), 3 ділянка - 39295,02грн. (тридцять дев'ять тисяч двісті дев'яносто п'ять гривень 02 коп.)».
Відповідно до частини п`ятої статті 188 Господарського кодексу України, частини третьої статті 653 Цивільного кодексу України, якщо судовим рішенням договір змінено, договір вважається зміненим з дня набрання чинності відповідним рішенням.
Отже, судова колегія погоджується з судом першої інстанції, що не має підстав для задоволення позовних вимог в частині визначення розміру орендної плати з дати, що передує дню набрання чинності судовим рішенням по даній справі, а також внесення інших змін до договору, які встановлюють розповсюдження умов такої угоди на відносини сторін, які існували до внесення змін до відповідного договору.
Відповідно до витягу від 07.10.2011 № 3149/04-09 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, земельна ділянка надана відповідачу в оренду за умовами вищевказаного договору, відноситься до економіко-планувальної зони № 8 та її нормативна грошова оцінка складає: діл. № 1 - 8602729,52 грн.; діл. № 2 - 75516,66 грн.; діл. № 3 - 1309833,96 грн. (а.с. 17).
Частиною першою статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Враховуючи, що вищевказане рішення Феодосійської міської ради, яким затверджено нову грошову оцінку, не визнано недійсним та не скасовано, оприлюднене у встановленому порядку, воно є обов’язковим для виконання на відповідній території.
У пункті 1 відповідного договору мають бути внесені зміни щодо найменування зони, а саме замінені слова «зона «Чкаловська»оціночний район № 38»на «економіко-планувальна зона № 8».
Проте, не має підстав для внесення змін до інших пунктів договору.
Так, відповідні умови передбачені Типовою формою договору, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 «Про затвердження Типового договору оренди», яку рекомендовано застосовувати рішенням Феодосійської міської ради від 27.01.2006 № 2633 «Про застосування нової форми договору оренди землі».
Між тим, вимоги про застосування відповідної форми договору, як вбачається з вказаного рішення не є обов’язковими, а носять рекомендаційний характер.
При цьому, більшість умов, які позивач просить внести до договору є загальними, тобто такими, що визначаються нормами чинного законодавства і є обов’язковими для сторін, якщо вони не змінені ними за взаємною згодою (у випадку, якщо така зміна допускається відповідною нормою).
З огляду на викладене, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено у повній відповідності до вимог чинного законодавства, при повному дослідженні всіх обставин у справі, тому підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.
Керуючись статтями 101, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.2011 у справі № 5002-34/5085-2011 залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.12.2011 у справі № 5002-34/5085-2011 залишити без змін.
Головуючий суддя І.В. Євдокімов
Судді І.В. Антонова
О.Л. Котлярова
Розсилка:
1. Феодосійська міська рада (вул. Земська, 4,Феодосія,98100)
2. Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)