"14" лютого 2012 р.                                                                                       

Справа № 2«А»-37/2012р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

14 лютого 2012  року суддя Вишгородського районного суду Київської області Рудюк О.Д., розглянувши у м. Вишгороді Київської області справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дій, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю як особі, постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду 03.01.2012р. з даним позовом, посилаючись на те, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком і має право на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Крім того, вона є дитиною війни і має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.  

Позивачка вважає, що відповідач нараховує і виплачує їй зазначені кошти у неналежному розмірі, що не відповідає вимогам ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до вимог ч.4 ст.1832 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач про відкриття скороченого провадження у справі належним чином повідомлений, надіслав до суду письмові заперечення стосовно пред’явленого позову.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.  

Перебуваючи на обліку у відповідача позивачка звернулася до нього із вимогою про здійснення перерахунку додаткової пенсії та підвищення до пенсії відповідно до розмірів, визначених ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Однак, у проведенні перерахунку їй було відмовлено. Зокрема, позиція відповідача обґрунтовується тим, що нарахування та виплата пенсії позивачу проводиться у розмірах, визначених постановами Уряду України.

Таким чином, суд вважає, що між сторонами виникли спірні публічно-правові відносини щодо відмови відповідача у здійсненні перерахунку додаткової пенсії та підвищення до пенсії позивачці.

У ч.1 ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, який включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, а згідно ст.19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства в тому числі на виконання делегованих повноважень; до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних  повноважень, крім  випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Ч.1 ст.6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленим Кодексом адміністративного судочинства, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Відповідно до ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, одержання пенсійних виплат та інших соціальних виплат, допомоги, захисту, пільг, що вказує про належність позивача та правомірність його звернення.

Ст.1832 КАС України, у тому числі, визначено особливості провадження у справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, нарахування, виплати пенсії, визначені та закріплені в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування,  визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.     

Пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду  України, відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління та управління в районах та містах, що підтверджує правомірність звернення позивача та належність відповідача.

Правомірність звернення позивачки також підтверджується п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», згідно якого Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління, яким, у даному випадку, є відповідач.

Розміри додаткових пенсій за шкоду заподіяну здоров’ю для осіб IV категорії, котрі постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіологічного контрою встановлені ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та становлять, зокрема, для позивачки 15% мінімальної пенсії за віком.

Крім того, позивач є дитиною війни, що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»Дітям війни  (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту») (3551-12) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи   державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шести місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

           Ст.95 Конституції України регламентовано, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

            19.06.2011р. набрав чинності Закон України Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким врегульовано, зокрема, що у 2011 році норми і положення ст.ст.39,50,51, 52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи»(Відомості  Верховної  Ради України,  1992 р.N13, ст. 178 з  наступними  змінами), ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей  війни» (Відомості Верховної Ради України,  2005  р., N 4,  ст.94  з  наступними  змінами), ст.ст.14,22,37 та ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,  звільнених з  військової  служби,  та деяких  інших осіб»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р.,  N 29,  ст.399 з наступними змінами)  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік».

          23.07.2011р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»постановлена на виконання п.7 Закону України від 14.06.2011р. №3491-VI (3492-17) «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»яка врегульовує у яких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, пенсій у зв’язку з втратою годувальника, та підвищення до пенсій установлене не працюючим пенсіонерам, котрі проживають на території радіоактивного забруднення передбачене статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи».  

             Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 26.12.2011р. №20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) п.4 розділу VII «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»визначено Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в п.п.2, 3 ст.116 Конституції України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-160,1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дій, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю як особі, постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її отримання шляхом подання в зазначений строк апеляційної скарги через Вишгородський районний суд.

Постанова є остаточною крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

СУДДЯ