Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-15645/11
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 лютого 2012 року
Суддя Овруцького районного суду Гришковець А. Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцької районної санітарно – епідеміологічної станції в Житомирській області, управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про зобов’язання вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить зобов’язати Овруцьку районну санітарно – епідеміологічну станцію в Житомирській області провести їй донарахування доплати до заробітної плати у відповідності із ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як особі, яка працює в зоні гарантованого добровільного відселення, виходячи з розміру 2-х мінімальних заробітних плат за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року та подати документи по донарахуванню до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, зобов”язати управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації прийняти розрахункові документи по донарахуванню доплати до заробітної плати у відповідності із ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року і провести їх виплату, мотивуючи тим, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, працює в Овруцькій районній санітарно – епідеміологічній станції в Житомирській області, проживає в м. Овручі Житомирської області. Однак, доплата, що передбачена ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виплачувалася їй не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.
Відповідачі – Овруцька районна санітарно – епідеміологічна станція в Житомирській області, управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації заперечення проти позову не надсилали, хоча були належним чином повідомлені про відкриття скороченого провадження по справі.
Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, працює в Овруцькій районній санітарно – епідеміологічній станції в Житомирській області, проживає в м. Овручі Житомирської області. Доплата, що передбачена ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виплачувалася їй не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, а саме в розмірах: по ст. 39 – 10,50 грн..
Зазначені обставини підтверджується копіями паспорту, посвідчення, довідкою щодо спірної виплати.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч, де працює позивач віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені серед інших і такі виплати:
- ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.
Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :
- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр. реф.).
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., з 01.01.2011 року – 941 грн., з 01.04.2011 року – 960 грн., з 01.01.2012 року – 1073 грн.
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Згідно п.п. 5, 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.
Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, Овруцька районна санітарно – епідеміологічна станція в Житомирській області є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.
На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем доплати за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.11.2010 по 30.04.2011 року, не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимоги про її нарахування в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ”, та подачі розрахункових документів по доплаті до заробітної плати до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації підлягають задоволенню.
Із змісту ст.ст.2, 6 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб, а тому вимога про зобов’язання управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації прийняти розрахункові документи та виплатити донараховані кошти є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки на даний час розмір коштів не перерахований Овруцькою районною санітарно – епідеміологічною станцією в Житомирській області, платіжні документи не подавалися до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації і спору між відповідачами не існує
Відповідно до ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси.
Думка позивача, що виплата спірних коштів в подальшому буде здійснюватися з порушенням вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.
Тобто, задоволення позову в частині зобов’язання проведення нарахування спірних коштів у відповідності до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.05.2011 року, фактично передбачає можливість порушення цих прав на майбутнє, що порушує завдання адміністративного судочинства, а тому вимоги позивача у вказаній частині не підлягають задоволенню.
Від сплати судового збору сторони звільнені законом.
Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2, 267 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати Овруцьку районну санітарно – епідеміологічну станцію в Житомирській області провести донарахування ОСОБА_1 доплати до заробітної плати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у відповідності до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, розмір якої визначено Законами України «Про Державний бюджет на 2010 рік» та «Про Державний бюджет на 2011 рік», пропорційно відпрацьованому часу за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року та подати документи по донарахуванню до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації щомісячно.
В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя:А. Л. Гришковець