У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
8 лютого 2012 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:
головуючого Пшонки М.П.
суддів: Мазур Л.М., Макарчука М.А.,
Маляренка А.В., Писаної Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці «Амвросіївкатепломережа» (далі по тексту – ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі ВО «Амвросіївкатепломережа») про визнання дій неправомірними та про покладення обов’язку вчинити певні дії, за касаційною скаргою Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» (далі по тексту – ОКП «Донецьктеплокомуненерго») на рішення Амвросіївського районного суду Донецької області від 11 грудня 2009 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 1 квітня 2010 року,
в с т а н о в и в :
У листопаді 2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі ВО «Амвросіївкатепломережа», в якому просив зобов’язати ВО «Амвросіївкатепломережа» надати ОСОБА_3 технічні умови відключення від мережі центрального опалення належної йому на праві власності квартири АДРЕСА_1 на підставі витягу з протоколу засідання міжвідомчої комісії від 10 вересня 2009 року та його заяви від 15 вересня 2009 року.
В обґрунтування позову послався на неправомірну відмову відповідача у вчиненні зазначених документів.
Рішенням Амвросіївського районного суду Донецької області від 11 грудня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_3 до ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі ВО «Амвросіївкатепломережа» про визнання дій неправомірними та про покладення обов’язку вчинити певні дії задоволено.
Визнано неправомірною відмову ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі ВО «Амвросіївкатепломережа» у наданні ОСОБА_3 технічних умов на відключення від центрального опалення належної йому на праві власності квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Зобов’язано ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі ВО «Амвросіївкатепломережа» надати ОСОБА_3 технічні умови на відключення від центрального опалення належної йому на праві приватної власності квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Ухвалою апеляційного суду Донецької області від 1 квітня 2010 року апеляційну скаргу відповідача ОКП «Донецьктеплокомуненерго» відхилено.
Рішення Амвросіївського районного суду Донецької області від 11 грудня 2009 року залишено без змін.
У червні 2010 року ОКП «Донецьктеплокомуненерго» звернулося до Верховного Суду України з касаційною скаргою, мотивуючи свої доводи неправильним застосуванням судами норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.
Ухвалою судді Верховного Суду України від 17 червня 2010 року відкрито касаційне провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі ВО «Амвросіївкатепломережа» про визнання дій неправомірними та про покладення обов’язку вчинити певні дії.
Ухвалою Верховного Суду України від 16 вересня 2010 року справу за позовом ОСОБА_3 до ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі ВО «Амвросіївкатепломережа» про визнання дій неправомірними та про покладення обов’язку вчинити певні дії призначено до судового розгляду.
13 листопада 2011 року набрав чинності Закон України від 20 жовтня 2011 року № 3932-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розгляду справи Верховним Судом України».
Відповідно до пункту 2 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» касаційна скарга ОКП «Донецьктеплокомуненерго підлягає розгляду Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ.
Ухвалою Верховного Суду України від 6 грудня 2011 року зазначену цивільну справу передано до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.
Вивчивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги та заперечення ОСОБА_3 на неї, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги позивача керувався положеннями ст.ст. 319, 391 ЦК України, «Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005 року (із змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року), «Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженим наказом Міністерства будівництва архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року, (із змінами внесеними наказом Міністерства будівництва архітектури та житлово-комунального господарства України № 169 від 6 листопада 2007 року) та Законами України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про теплопостачання», і виходив з того, що зазначеним Порядком саме на Комісію покладений обов’язок щодо вирішення таких питань та надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення; відповідач таке рішення Комісії не оскаржив, рішення є чинним, тому невидача технічних умов в даному випадку порушує права споживача, якому у встановленому законом порядку наданий дозвіл на відключення. Крім того, Порядком передбачено, що при позитивному рішенні Комісії видаються технічні умови для розробки проекту особисто або відповідно до договору проектною чи проектно-монтажною організацією (п.п. 2.2.1, 2.3).
Проте з такими висновками судів попередніх інстанцій повністю погодитися не можна.
Згідно ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного провадження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має у власності квартиру АДРЕСА_1 (а.с. 6).
Квартира опалюється відповідачем в особі підприємства ВО «Амвросіївкатепломережа» Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго».
Оскільки відповідачем надаються послуги неналежної якості позивач вирішив встановити в квартирі автономне опалення, у зв’язку з чим звернувся за наданням дозволу про відключення квартири від мережі централізованого опалення до Комісії з розгляду питань щодо відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відомі споживачів від централізованого опалення при виконкомі Амвросіївської ради та отримав дозвіл, що підтверджується витягом з протоколу засідання вказаної комісії від 10 червня 2009 року (а.с. 10).
Згідно вказаного рішення Комісії дозволено здійснити відключення від центрального опалення за умови отримання технічних умов на таке відключення.
У зв’язку з прийнятим рішенням позивач звернувся до відповідача із заявою про надання технічних умов на відключення від центрального опалення.
Листом № 253/98 від 15 вересня 2009 року йому було відмовлено у видачі вищезазначених технічних умов (а.с 8-9).
Питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі Правила), які з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачають відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.
Згідно з п. 26 Правил (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268) відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена схемою теплопостачання, затвердженою органами місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання», за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва. А також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Пунктом 25 Правил визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 і зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06 листопада 2007 року № 169), встановлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.
Таким чином, аналіз норм, з точки зору їх дії в часі дає підстави для висновку про те, що на момент виникнення спірних правовідносин були чинними постанова Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» у редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 і наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» у редакції зі змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року № 1320/14587.
Однак, суд першої інстанції в порушення вимог ст. 213 ЦПК України зазначених обставин справи та положень закону не врахував, не надав належної оцінки тому факту, що об’єктом відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води є не весь багатоквартирний будинок, а лише належна в ньому квартира позивачки, так само як і умові, за наявності якої комісія дозволила відключити її від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води та дійшов передчасного висновку про те, що за наявності такого рішення відповідач зобов’язаний видати позивачу технічні умови на відключення її квартири від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води; не перевірив заперечення відповідача в частині виконання позивачем вимог п.п. 25-26 Правил та п. 2.2.3 Порядку.
Апеляційний суд, залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, на зазначені порушення уваги не звернув.
В порушення вимог ст.ст. 212-214 ЦПК України, як суд першої інстанції так і суд апеляційної інстанції повно і всебічно не з’ясували фактичних обставин справи щодо заявлених вимог, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувались вимоги та заперечення сторін та якими доказами вони підтверджуються, що має суттєве значення для правильного вирішення спору.
За викладених обставин колегія суддів вважає, що рішення Амвросіївського районного суду Донецької області від 11 грудня 2009 року та ухвала апеляційного суду Донецької області від 1 квітня 2010 року підлягають скасуванню із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 336, 338, 344, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» відхилити.
Рішення Амвросіївського районного суду Донецької області від 11 грудня 2009 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 1 квітня 2010 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий Пшонка М.П.
судді: Мазур Л.М.
Макарчук М.А.
Маляренко А.В.
Писана Т.О.