КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-14/11                                                    Головуючий у 1-й інстанції:  Якухно О.М.

Суддя-доповідач:  Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"18" січня 2012 р.                                                                                                 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:                              Вівдиченко Т.Р.

Суддів:                                                     Бабенка К.А.

                                                                            Мельничука В.П.

          розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 06 січня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  Житомирської області про зобов’язання вчинити певні дії,–

В С Т А Н О В И В:

Позивач –ОСОБА_3  звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  Житомирської області про зобов’язання провести перерахунок та виплату допомоги.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 06 січня 2011 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 1 червня по 30 листопада 2010 року в розмірі, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 1 червня по 30 листопада 2010 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.

Не погоджуючись з постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  Житомирської області звернулись з апеляційними скаргами, просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно п. 2 ч. 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач віднесений до 3 категорії осіб, які постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС, постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення.

            Згідно зі статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати.

Частиною 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення –2 мінімальні заробітні плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Проте, всупереч приписам ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», грошова допомога та доплата позивачу були нараховані не згідно Закону, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року.

Отже, відповідачі неправомірно виплачували допомогу в розмірі меншому, ніж це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність у позивача права на щомісячну допомогу в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати та доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, як передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно визначив період, за який необхідно проводити такий перерахунок.

Так, вирішуючи питання про те, з якого часу позивачу слід здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів виходить з того, що позивач звернувся до суду з позовом 17.12.2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки суд першої інстанції не застосував наслідки, передбачені ч. 1 ст. 100 КАС України, а підстав для поновлення строку звернення не вбачається, колегія суддів вважає, що вимоги позивача в частині проведення перерахунку пенсійних виплат за період з 01 травня 2010 року по 17 червня 2010 року  підлягають залишенню без розгляду, а вимоги позивача за період з 18 червня 2010 року по 31 жовтня 2010 року підлягають до задоволення.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального та процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до ч.10 ст. 183 –2 КАС України, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає, як таке, що постановлене за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції в справах, розгляд яких передбачено п. 2 ч.1 ст. 183–2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або  ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 183–2, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  Житомирської області –задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 06 січня 2011 року –скасувати та прийняти нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  Житомирської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_3 допомоги у розмірі, визначеному ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та дії Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо перерахунку та виплатити ОСОБА_3 допомоги у розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 18 червня 2010 року по 31 жовтня 2010 року - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 щомісячну грошову допомогу відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати за період з 18 червня 2010 року по 31 жовтня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 18 червня 2010 року по 31 жовтня 2010 року.

Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 01 травня 2010 року по 17 червня 2010 року - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.  

Головуючий суддя                                                                       Вівдиченко Т.Р.

Судді:                                                                                              Бабенко К.А

                                                                                                         Мельничук В.П.