ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2012 р. Справа № 2-а-4546/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючв судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до Василівської сільської ради про про зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Контрольно-ревізійне управління в Херсонській області (далі - КРУ) звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Василівську сільську раду Каховського району Херсонської області виконати пункти 3, 4, 6, 7, 9, 10 вимог контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про усунення виявлених ревізією порушень №21-08-16-15/2399 від 22 квітня 2011 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 28.03. по 08.04.2011 року, працівниками Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Василівської сільської ради за період з 01.02.2008 року по 01.03.2011 року. В результаті перевірки складено акт № 08-18/11 від 15.04.2011 року, яким зафіксовано ряд порушень. Відповідач у своїх поясненнях до акту зазначив, що порушення були допущенні помилково. Зауважень на акт надано не було.
За наслідками розгляду допущених порушень КРУ винесено вимогу про усунення порушень законодавства виявлених ревізією у Василівської сільської ради від 22.04.2011 року № 21-08-16-15/2399. Відповідач у встановлений строк порушення не усунув, що стало підставою для звернення до суду.
Позивач в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи без участі його представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Відповідач письмових заперечень на позов не надав, в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.10 Закону України "Про контрольно-ревізійну службу в Україні" Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).
Так, відповідно до п. 2.1.1 Плану контрольно - ревізійної роботи Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області на I квартал 2011 року працівниками КРУ проведено ревізію сільського бюджету та фінансово - господарської діяльності Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області за період з 01.02.2008 року по 01.03.2011 року. В результаті перевірки складено акт № 08-18/11 від 15.04.2011 року.
В акті ревізії КРУ зазначило що відповідачем допущені чисельні порушення законодавства, такі як Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року, Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений Постановою КМУ від 08.02.1995 року № 100, Постанова КМУ від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структура та умов оплати праці апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», Закон України "Про оренду державного та комунального майна».
Проведеною ревізією встановлені порушення:
- працівникам дитячого садку та сільських клубів нараховувалась та виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення з порушенням норм законодавства, що призвело до недоотримання працівниками коштів у сумі 216,17 грн., зайвого нарахування та виплати допоміг на суму 4391,21 грн., відповідно зайво перераховано внесків до державних цільових фондів на суму 1596,49 грн.;
- у зв'язку з невірним визначенням базового місяця колишньому головному бухгалтеру сільської ради зайво нараховано та виплачено індексацію грошових доходів у сумі 2466,57 грн. та відповідно зайво перераховано внесків до державних цільових фондів на суму 895,87 грн.;
- не здійснено нарахування індексації орендної плати (відповідно до умов договору укладеного з ЗАТ “Фрідом Фарм Інтернешнл” та ПП ОСОБА_3), що призвело до недоотримання грошових коштів на загальну суму 3071,52 грн.;
- при укладанні договорів оренди на частину меліоративної мережі, невірно визначено розмір орендної плати, внаслідок чого бюджетами різних рівнів недоотримано доходів від оренди комунального майна на загальну суму 11529,84 грн.;
- підрядними організаціями завищено обсяги виконаних робіт та відповідно завищено вартість виконаних робіт на суму 12589,2 грн.;
- до акту виконаних робіт форми КБ-2в фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 включено адміністративні витрати на загальну суму 2076,00 грн., внаслідок чого завищена вартість виконаних робіт.
На підставі акту ревізії КРУ прийняло рішення №21-08-16-15/2399 від 22 квітня 2011 року стосовно виконання відповідачем вимог щодо усунення виявлених порушень. Позивач у пунктах 3, 4, 6, 7, 9, 10 вказаного листа-вимоги вимагає від позивача вжити заходи для усунення порушень, а саме:
- донарахувати та виплатити працівникам недоотримані суми доходів в сумі 216,17 грн.;
- утримати із заробітної плати працівників зайво нараховані та виплачені суми допомог в сумі 4391,21 грн.;
- відкоригувати внески до фондів в сумі 1596,49 грн.;
- провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених колітів в сумі 2466,57 грн.;
- відкоригувати внески до фондів в сумі 895,87 грн., а в іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 3362,44 грн., у порядку та розмірах встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП;
- провести претензійно-позовну роботу з орендарями для отримання несплачених коштів та перерахувати кошти в сумі 3071,52 грн. до відповідного бюджету, а в іншому випадку стягнути з осіб, винних у допущеному порушенні, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст. ст. 130-136 КЗпП;
- провести претензійно-позовну роботу з орендарями для отримання несплачених коштів та перерахувати кошти в сумі 11529,84 грн. до відповідного бюджету або стягнути з осіб, винних у допущеному порушенні, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст. ст. 130-136 КЗпП;
- відобразити в обліку дебіторську заборгованість за не виконані роботи на суму 12589,2 грн. та провести претензійно - позовну роботу з контрагентами;
- відобразити в обліку дебіторську заборгованість на суму 2076,00 грн.;
- провести претензійно-позовну роботу з контрагентом (підрядником) щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів або виконання відповідного обсягу робіт чи надання послуг, а в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст. ст. 130-136 КЗпП.
За статтею 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами суб'єктів, що ревізуються.
Так, на адресу відповідача була направлена вищезазначена вимога, в якій відповідачу було запропоновано усунути виявлені порушення та про вжиті заходи їх виконання надіслати відповідну письмову інформацію в строк до 13 травня 2011 року. Проте, Василівська сільська рада Каховського району незважаючи на це, не вживає заходів щодо повного виконання вищезазначених вимог та усунення порушень.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов контрольно-ревізійного управління в Херсонській області підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158 – 163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області задовольнити.
Зобов'язати Василівську сільську раду Каховського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 26433015) виконати пункти 3, 4, 6, 7, 9, 10 вимог контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про усунення виявлених ревізією порушень №21-08-16-15/2399 від 22 квітня 2011 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Василенко Г.Ю.