ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" жовтня 2011 р. Справа № 2а-2265/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Суддя Остап’юк С.В.
з участю секретаря Хоми О.В.
представника позивача Котика Р.В.
представника відповідача Перегінського Б.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Будівельник»до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним призначення ОСОБА_3 пільгової пенсії, зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
12.07.2011 року приватне акціонерне товариство «Будівельник» (далі –позивач) звернулося з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області (далі –відповідач) про визнання допущення в довідці відкритого акціонерного товариства «Будівельник»за №8 від 06.06.2008 року описки, визнання протиправною бездіяльність щодо перевірки відомостей довідки, визнання протиправним призначення ОСОБА_3 пільгової пенсії, визнання протиправною бездіяльності щодо звернення за №41/2 від 25.05.2011 року, протиправним призначення пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах за рахунок підприємства та зобов’язання припинення дій по визначення обов’язку позивача здійснювати відшкодування понесених витрат на виплат і доставку пенсії ОСОБА_3 до досягнення ним пенсійного віку.
14.07.2011 року ухвалою суду позивачу відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання судом допущення в довідці відкритого акціонерного товариства «Будівельник»за №8 від 06.06.2008 року описки, в іншій частині провадження у справі відкрито ухвалою суду від 14.07.2011 року.
Заявлені позовні вимоги позивач мотивує тим, що 06.06.2008 року позивачем помилково, внаслідок зберігання на підприємстві архіві ліквідованих державних трестів, видано довідку за №8 про набуття трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 із зазначенням відомостей про набуття такого стажу фізичною особою в повному обсязі на ВАТ «Будівельник», однак позивач створений 31.01.1996 року, є правонаступником Державного підприємства Городенківської міжрайонної пересувної механізованої колони №1, яка створена 17.10.1994 року і не виступає правонаступником будь-яких інших організацій, в тому числі й тих на яких ОСОБА_3 набув трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Про невірність зазначених в довідці за №8 від 06.06.2008 року відомостей позивач повідомив відповідача листом за №41/2 від 25.05.2011 року, на який відповіді не отримав. У зв’язку з цим вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежної перевірки довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за №8 від 06.06.2008 року, щодо розгляду листа за №41/2 від 25.05.2011 року, вважає протиправним призначення пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах за рахунок підприємства та зобов’язання припинення дій по визначення обов’язку позивача здійснювати відшкодування понесених витрат на виплат і доставку пенсії ОСОБА_3 до досягнення ним пенсійного віку.
Представник позивача підтримав вказані позовні вимоги з підстав зазначених в позовній заяві.
Відповідач позов не визнав, його представником надано суду заперечення проти позовних вимог, мотивоване тим, що пенсія за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 призначена у відповідності до вимог чинного законодавства, а трудовий стаж електрозварювальника та газоелектрозварювальника підтверджено у встановленому порядку.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши докази, судом встановив наступне.
17.10.1994 року рішенням зборів трудового колективу та Ради народних депутатів Івано-Франківської області на базі Пересувної механізованої колони №255 ліквідованого тресту «Прикарпатсільбуд»створено Державне підприємство Городенківську міжрайонну пересувну механізовану колону №1 (далі –Городенківська МПМК-1), засновником якої є Головне управління (департамент) Ради народних депутатів Івано-Франківської області (а.с.34-36).
31.01.1996 року Державне підприємство Городенківська МПМК-1 згідно з Указом Президента України «Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів»за №699/94 від 26.11.1994 року та відповідно до рішення Представництва фонду державного майна України перетворено у відкрите акціонерне товариство «Будівельник»(а.с.38-41,70).
04.03.2011 року проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ВАТ «Будівельник», та згідно з якими змінено організаційно правову форму підприємства на приватне акціонерне товариство (а.с.50-53).
06.06.2008 року позивач видав ОСОБА_3 довідку за №8 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, якою на підставі книги нарахування заробітної плати підтверджено факт набуття ним на ВАТ «Будівельник»трудового стажу за періоди: 01.09.1976р.-31.12.1977р., 01.01.1979р.- 31.12.1981р., 01.01.1981р.-31.12.1982р., 01.01.1985р.-25.05.1993р. електрозварювальником та в період 01.01.1983р.-31.12.1984 року газоелектрозварювальником (а.с.10).
23.12.2008 року відповідачем здійснено зустрічну перевірку документів, що підтверджують стаж роботи та заробітної плати ОСОБА_3, перед призначенням йому пенсії та актом за №116 встановлено факт набуття вказаною особою трудового стажу для призначення пенсії за віком, в тому числі й на пільгових умовах, в періоди зазначені позивачем у довідці за №8 від 06.06.2008 року (а.с.54).
01.09.2008 року відповідачем, протоколом за №119 призначено пенсію за віком ОСОБА_3 на пільгових умовах, здійснено розрахунок стажу вказаної особи, в якому періоди набуття трудового стажу, що дає право призначення пенсії за віком на пільгових умовах віднесено до періодів роботи на ВАТ «Будівельник»(а.с.75-76).
25.05.2011 року позивач звернувся до відповідача із листом за №41/2, в якому повідомив про неправильність відомостей про набуття ОСОБА_3 трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на ВАТ «Будівельник», оскільки останній створений 31.01.1996 року, є правонаступником Державного підприємства Городенківська МПМК-1, створеної 17.10.1994 року, та не перебуває у відносинах правонаступництва з ліквідованими державними підприємствами, в яких набув трудового стажу ОСОБА_3 (а.с. 11).
Відповідачем відповідь на вказаний лист позивачу не надано.
У відповідності до частини 5 статті 18 Закону України «Про приватизацію державного майна»створене відповідно до цієї статті акціонерне товариство є правонаступником підприємства, що приватизується, а тому є вірним твердженням позивача про наявність відносин правонаступництва між ним та Державним підприємством Городенківська МПМК1. Судом не встановлено відносин правонаступництва між позивачем та структурними підрозділами тресту «Прикарпатсільбуд», оскільки вказаний трест ліквідований. Здійснення державою розпорядження майном ліквідованого тресту та створення за рахунок такого майна, чи його частини інших підприємств не породжує правонаступництва у державних підприємств, яким таке майно було передано.
Розглядаючи заявлені вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежної перевірки довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за №8 від 06.06.2008 рок, протиправним призначення пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах за рахунок підприємства та зобов’язання припинення дій по визначення обов’язку позивача здійснювати відшкодування понесених витрат на виплат і доставку пенсії ОСОБА_3 до досягнення ним пенсійного віку суд дійшов висновку про їх необґрунтованість, виходячи з наступного.
Виключно Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»визначаються: принципи та структура системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню; перелік платників страхових внесків, їх права та обов’язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків; стягнення заборгованості за цими внесками.
Статтею 5 вказаного Закону його дію поширено на регулювання відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів на ці правовідносини може поширюватися лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить.
Відповідно пункту 1 статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, в об'єднаннях громадян, у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п’яти років.
Відповідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Положеннями статті 100 вказаного Закону встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Право на призначення пенсії на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»встановлювалось положеннями статті 9 Закону СРСР «Про державні пенсії», згідно яких таке право виникало у чоловіків по досягнення 50 (пункт а) та 55 років (пункти б-д) та жінок 45 (пункт а) та 50 років (пункти б-д) за умови наявності 20, 25 років та 15, 20 років трудового стажу, відповідно, на роботах з шкідливими та важкими умовами праці.
Суд зазначає, що досягнення віку та здобуття стажу, визначених законом є обов’язковими умовами, які у своїй сукупності породжують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відсутність будь-якої із зазначених умов не породжує право на призначення такої пенсії.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 набув загального трудового стажу 30 років 7 місяців 11 днів, з них за списком №2 - 12 років 11 місяців 21 день, робота в колгоспі - 6 років 7 місяців 15 днів. Із заявою про призначення пенсії звернувся 22.08.2008 року (а.с.75).
Як наслідок, суд приходить до висновку про правомірність призначення ОСОБА_3 пенсії за віком, в тому числі з урахування трудового стажу, що дає право на призначення такої пенсії на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частини 2 «Прикінцевих положень»Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежної перевірки довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за №8 від 06.06.2008 рок ОСОБА_3 не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем при вчиненні оскаржуваних дій вірно встановлений наявний трудовий стаж пенсіонера ОСОБА_3 та не здійснено оскаржуваних висновків щодо правонаступництва позивача.
Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1 встановлює обов’язок підприємств здійснювати відшкодування витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень»Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
У відповідності до підпункту 6.3 пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1, яким врегульовано порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах встановлено, що у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.
Пунктом 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Пункт 6.8. вказаної Інструкції встановлює, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправним призначення пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах за рахунок підприємства не відповідають змісту правовідносин між сторонами, оскільки чинним законодавством не передбачено призначення пенсій за рахунок будь-якої юридичної особи та таких дій відповідачем не здійснено, а порядок відшкодування понесених витрат Пенсійному фонду України на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах не охоплюються правовідносинами, що виникають з приводу призначення пенсії за віком, то як такі вимоги наслідок до задоволення не підлягають.
Щодо позовних вимог про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області припинити перекладати на ПрАТ «Будівельник»своїх зобов’язань щодо виплат пільгової пенсії ОСОБА_3, то як зазначалося судом вище розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій, а тому позивачем невірно обрано спосіб захисту свого права, вирішення питання щодо наявності чи відсутності у підприємства обов’язку здійснювати відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах підлягає при визначенні розміру сум до відшкодування на кожний конкретний період, який дорівнює року та при стягненні цих сум, в тому числі в судовому порядку.
Розглядаючи позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду листа за №41/2 від 25.05.2011 року та зобов’язання відповідача його розглянути, то як зазначалось судом вище, 25.05.2011 року позивач звернувся до відповідача із зверненням за №41/2 щодо визначення обов’язку по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_3, на яке відповідач відповіді не надав.
Право позивача звертатися до відповідача як суб’єкта владних повноважень та отримати відповідь на своє звернення гарантовано статтею 40 Конституції України, статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»та забезпечується обов’язком відповідача, визначеним підпунктом 6 пункту 5, пунктом 8 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України за №384/2011 від 06.04.2011 року, тому бездіяльність відповідача щодо розгляду звернення позивача є протиправною, а позовні вимоги в цій частині є такими, що підлягають до задоволення.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області щодо розгляду звернення Приватного акціонерного товариства «Будівельник» за №41/2 від 25.05.2011 року протиправною.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області розглянути звернення Приватного акціонерного товариства «Будівельник» за №41/2 від 25.05.2011 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя: Остап'юк С.В.
Постанова складена в повному обсязі 10.10.2011 року.