УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7851/11
Категорія
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2012 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого судді: Шевчук А.М.,
суддів: Заполовського В.Й., Павицької Т.М.,
з участю секретаря судового засідання: Котлярчук Т.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі
на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 02 липня 2010 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
в с т а н о в и л а :
20.05.2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідачів. Просила стягнути: з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації 5 659,70 грн. щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.05.2008 року по 31.03.2010 року згідно ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”; з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі 28 298,50 грн. доплати до пенсії за проживання в зоні гарантованого добровільного відселення згідно ч.2 ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Свої вимоги обґрунтовувала тим, що кошти отримувала не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836, що призвело до порушення її прав.
Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 02 липня 2010 року позов задоволено.
Стягнуто з управління праці і соціального захисту населення Овруцького районної державної адміністрації на користь позивачки допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 22 травня 2008 року по 31 березня 2010 року в сумі 5 659 грн. 70 коп. та судові витрати в сумі 60 грн.
Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь позивачки підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 22 травня 2008 року по 31 березня 2010 року в сумі 28 298 грн. 50 коп. та судові витрати в сумі 60 грн.
У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі просить скасувати рішення Овруцького районного суду від 02.07.2010 року, справу направити на новий судовий розгляд та визначити належного відповідача. Посилається на те, що кошти Пенсійного Фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, управління керується положенням чинної постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також зазначає, що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з Державного бюджету для надання пільг та компенсацій для потерпілих від Чорнобильської катастрофи і Пенсійний Фонд не є розпорядником таких коштів.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Законом №796-12 встановлені доплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, згідно ч. 2 ст.39 згаданого закону передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст. 39 Закону №796-12.
Позивачка проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, є непрацюючою пенсіонеркою та потерпілою 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС, тому вона має право на доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних зарплат.
Проте, в супереч вимогам Закону № 796-12 позивачці нараховувалася і виплачувалася доплата в меншому розмірі.
Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.
Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 ( з відповідними змінами), управління Пенсійного Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12 (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі і одержує пенсію, тому відповідачем по вимогам за ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має бути саме управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.
Справа розглянута в порядку ст.15 ЦПК України в редакції, яка була чинною з 10.03.2010 року по 09.09.2010 року, але правовідносини між сторонами мають публічно-правовий характер і регулюються адміністративно-правовими нормами.
Позовні вимоги щодо стягнення конкретних сум недоплачених коштів не можуть бути задоволені. Враховуючи відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, суд може зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, не зазначаючи конкретної суми.
Крім того, відповідно до ст. 99 КАС України вимоги підлягають задоволенню за період з 20.05.2009 року по 31.03.2010 року – в межах річного строку звернення до суду.
На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що діяння щодо позивача протиправні (ч.2 ст.162 КАС України).
Суд апеляційної інстанції вийшов за межі доводів апеляційної скарги, оскільки під час апеляційного провадження встановлені порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.
У зв’язку з наведеним рішення в частині задоволення вимог до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі неправомірними та зобов’язання його вчинити певні дії із зазначенням іншого періоду за який слід нарахувати кошти. В задоволенні решти вимог до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі відмовляється.
Стаття 87 КАС України не відносить до судових витрат витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.
В решті рішення залишається із змін, оскільки інший відповідач не оскаржував його.
Керуючись ст.ст. 195-198,202,205,207 КАС України, колегія суддів цивільної палати, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі задовольнити частково.
Скасувати рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 02 липня 2010 року в частині задоволення вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та ухвалити в цій частині нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі щодо не донарахування та недоплати позивачці коштів, передбачених ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, визначених законодавством, за період з 20.05.2009 року по 31.03.2010 року, з урахуванням проведених виплат.
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні решти вимог до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.
В решті рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: