УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/6830/11
Категорія
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого судді: Шевчук А.М.,
суддів: Заполовського В.Й., Павицької Т.М.,
з участю секретаря судового засідання: Жовновської О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області
на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 20 липня 2010 року
у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про стягнення допомоги та доплати громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, -
в с т а н о в и л а :
17.02.2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом. Просила визнати дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації щодо недонарахування та недовиплати їй коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, неправомірними та стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на її користь 3 117,60 грн. допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення за період з 01.02.2009 року по 01.02.2010 року та 15 588 грн. доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення за період з 01.02.2009 року по 01.02.2010 року.
Протокольною ухвалою Олевського районного суду від 11 червня 2010 року притягнуто до участі у справі управління Пенсійного фонду України в Олевському районі (а.с.15).
Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 20 липня 2010 року позов задоволено частково.
Визнані неправомірними дії упраління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Стягнуто з управління праці і соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на користь позивачки 3 117,60 грн. заборгованості за період з 01 лютого 2009 року до 01 лютого 2010 року, по допомозі як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченій ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на користь держави 54 грн. 40 коп. державного мита.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату позивачці доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її на рівні двох мінімальних заробітних плат, визначених законодавством щомісячно, починаючи з 01 лютого 2009 року.
В решті позовних вимог відмовлено – за безпідставністю.
У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області просить скасувати постанову Олевського районного суду від 20 липня 2010 року в частині визнання незаконними їх дій та зобов'язання вчинити їх певні дії. Посилається на порушення норм матеріального та процесуального права.
У апеляційній скарзі управління праці і соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації просить постанову Олевського районного суду скасувати та ухвалити нову, якою в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації відмовити в повному обсязі. Посилається на те, що вони забезпечують виплату допомоги та доплат в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.
Колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню.
Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (надалі Закон №796-12) встановлені доплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, статтею 39 згаданого закону передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті: у зоні гарантованого добровільного відселення – дві мінімальні заробітні плати.
Позивачка є непрацюючою пенсіонеркою за віком (а.с.7), потерпіла 3-ї категорії внаслідок аварії на ЧАЕС (а.с.3), тому вона має право на виплати, передбачені законом, у кратному розмірі до мінімальної заробітної плати.
Проте, всупереч вимогам Закону № 796-12 позивачці нараховувалася і виплачувалася доплата в меншому розмірі, тому суд першої інстанції, встановивши факт порушення прав позивачки, обґрунтовано дійшов висновку, що її права належить поновити.
Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка проживає в селі Радовель Олевського району Житомирської області, яке у зоні гарантованого добровільного відселення (а.с.4,5).
Проте, всупереч вимогам Закону їй нараховувалася та виплачувалася допомога у розмірі, передбаченому постановою КМУ, чим порушені права позивачки(а.с.6).
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. 37 Закону №796-12, а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідачів.
Проте, позові вимоги щодо стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області конкретної суми коштів не можуть бути задоволені. Враховуючи відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, суд може зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, не зазначаючи при цьому конкретної суми та не перебираючи на себе функцію органу на якого законодавством покладено такі повноваження.
Крім того, відповідно до змісту ст.99 КАС України (в редакції, що діяла на час звернення позивачки до суду) вимоги підлягають задоволенню за період з 17 лютого 2009 року по 01 лютого 2010 року – в межах строку звернення до суду.
Суд апеляційної інстанції виходить за межі доводів апеляційних скарг, оскільки під час апеляційного провадження встановлені порушення, допущені судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
У зв’язку з наведеним постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про зобов’язання вчинити певні дії та із зазначенням періоду за який слід нарахувати кошти відповідно вимог ст.ст.37,39 Закону 796/12. В задоволенні решти вимог слід відмовити за безпідставністю та пропущенням строку звернення до адміністративного суду за період з 01.02.2009 року по 16.02.2009 року.
Керуючись ст.ст. 195-198,202,205,207 КАС України, колегія суддів цивільної палати, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 20 липня 2010 року скасувати та ухвалити нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 не в повному обсязі коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 17 лютого 2009 року по 01 лютого 2010 року з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 17 лютого 2009 року по 01 лютого 2010 року з урахуванням проведених виплат.
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні решти вимог .
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області на користь держави 3 грн. 40 коп. судового збору.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: