УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7082/11
Категорія
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого судді: Шевчук А.М.
суддів: Заполовського В.Й., Павицької Т.М.,
з участю секретаря судового засідання: Жовновської О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Коростень Житомирської області
на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 22 липня 2010 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, управління Пенсійного фонду України в місті Коростень про визнання дій неправомірними та стягнення недовиплачених коштів, -
в с т а н о в и л а :
22 квітня 2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом та просив: визнати дії відповідачів неправомірними; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на його користь 2 428,80 грн. недовиплачених коштів, передбачених ст.37 Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з управління Пенсійного фонду України в місті Коростень 12 144 грн. доплати за ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.10.2007 року по 01.10.2008 року.
Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 22 липня 2010 року позов задоволено.
Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, управління Пенсійного фонду України в м. Коростень неправомірними.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради провести перерахунок та виплатити позивачу допомогу, передбачену ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.10.2007 року по 01.10.2008 року.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в місті Коростень провести перерахунок та виплатити позивачу доплату, передбачену ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.10.2007 року по 01.10.2008 року.
У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в місті Коростень просить постанову Коростенського міськрайонного суду скасувати в частині стягнення доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення. Посилається на те, що кошти Пенсійного Фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, управління керується положенням чинної постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також зазначає, що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з Державного бюджету для надання пільг та компенсацій для потерпілих від Чорнобильської катастрофи і Пенсійний Фонд не є розпорядником таких коштів.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (надалі Закон №796-12) встановлені доплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, ч.2 ст.39 згаданого закону передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст. 39 Закону №796-12.
Позивач проживає в зоні гарантованого добровільного відселення (а.с.7), є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Коростені (а.с.9), потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС (а.с.2), а тому він має право на доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних зарплат.
Проте, в супереч вимогам Закону № 796-12 позивачу нараховувалася і виплачувалася доплата в меншому розмірі.
Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.
Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 ( з відповідними змінами), управління Пенсійного Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12 (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.
Доплата громадянам є соціальною гарантією, тому згідно редакції ст.99 КАС України, яка діяла на час звернення позивача до суду, для звернення за захистом саме цього права встановлювався річний строк. За захистом ОСОБА_1 звернувся до суду 22.04.2009 року, тому управління Пенсійного фонду України в місті Коростень слід зобов’язати вчинити певні дії з 22.05.2008 року, оскільки період з 01.10.2007 року по 21.04.2008 року не в межах строку звернення до суду, а період з 22.04.2008 року по 21.05.2008 року не підпадає під дію Рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, оскільки воно не має зворотної дії в часі.
Колегія суддів виходить за межі доводів апеляційної скарги, оскільки під час апеляційного провадження встановлені порушення, допущені судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Постанова не переглядається відносно іншого відповідача, оскільки він не звертався з апеляційною скаргою.
Таким чином, постанову в частині задоволення вимог позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Коростень слід скасувати, оскільки помилкове застосування норм права призвело до неправильного вирішення справи по суті відносно апелянта та ухвалити в цій части нову постанову, змінивши початок періоду та відмовивши у задоволенні решти вимог: щодо стягнення конкретної суми коштів та за період з 22.04.2008 року по 21.05.2008 року - за безпідставністю, а за період з 01.10.2007 року по 21.04.2008 року - за пропущенням строку звернення до адміністративного суду.
В решті постанова залишається без змін.
Керуючись ст.ст. 195-198,202,205,207 КАС України, колегія суддів цивільної палати, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Коростень задовольнити частково.
Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 22 липня 2010 року скасувати з частині задоволення вимог до управління Пенсійного фонду України в місті Коростень та ухвалити в цій частині нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Коростені задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Коростені неправомірними.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в місті Коростені здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірі двох мінімальних заробітних плат, визначених законодавством, за період з 22 травня 2008 року по 01 жовтня 2008 року, з урахуванням проведених виплат.
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні решти вимог до управління Пенсійного фонду України в місті Коростені.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: