Справа №  2-а-880/11

                                                        П О С Т А Н О В А

 ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

16 грудня 2011 року   Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі: головуючого –судді Качмар В.Я.

при секретарі –         Матчишин І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дрогобич адміністративну справу за позовами Відкритого акціонерного товариства "Дрогобицький машинобудівний завод", Відкритого акціонерного товариства "Дрогобицьке АТП-24663», Обслуговуючого кооперативу "Індустріальний", Малого приватного підприємства "Всеволод", Товариства з обмеженою відповідальністю "Чагарі", Товариства з обмеженою відповідальністю "Уккан", Приватного підприємства "Кімак", фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега", Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Нафта-Галичина" та Малого приватного підприємства "Західтранс" до Дрогобицької міської ради, третя особа Управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради, про визнання нечинним і скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов’язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ВАТ «Дрогобицький машинобудівний завод»та інші позивачі з урахуванням уточнення позовних вимог, звернулися до суду з позовами в яких просять визнати незаконним, нечинним та скасувати рішення Дрогобицької міської ради №880 від 25.06.2009 року «Про затвердження грошової оцінки земель м.Дрогобича»з підстав того, що в основу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дрогобича лягли недостовірні дані, не було проведено інвентаризацію земель, що призвело до суттєвого завищення вартості земель м.Дрогобича. Ряд допущених помилок при розробці технічної документації було виявлено внаслідок проведення громадської експертизи та тимчасовою комісією ради з питань вивчення достовірних даних для визначення нормативно-грошової оцінки земель м.Дрогобича. Окрім цього, покликаються на порушення процедури прийняття такого рішення Дрогобицької міської ради, адже таке є регуляторним актом, а тому повинно бути опубліковане у місцевих засобах масової інформації, сама технічна документація чи її проект офіційно не оприлюднені та відсутній аналіз регуляторного впливу. Окрім цього, усі позивачі окрім ВАТ «Дрогобицький машинобудівний завод»просять зобов’язати Дрогобицьку міську раду привести нормативну грошову оцінку у відповідність з Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 та подати достовірні дані для виготовлення технічної документації.

Представники позивачів позов підтримали, пославшись на обставини викладені в позовних та уточненій позовній заяві, просять позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив з підстав викладених у письмовому запереченні долученому до матеріалів справи, в якому зокрема покликається на законність прийняття такого рішення, таке не є регуляторним актом, а сама технічна документація з грошової оцінки земель, яка пройшла державну експертизу у Державному комітеті України із земельних питань, відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам. Вказує, що до інформаційної бази для нормативної оцінки земель населених пунктів не обов’язково повинні входити матеріали інвентаризації земель м.Дрогобича. З цих підстав вважає вимоги позивачів безпідставними, а тому просить в задоволенні позовів вімовити.

Представник Управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради в судовому засіданні позов заперечив через його безпідставність, просить в задоволенні такого відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ВАТ "Дрогобицький машинобудівний завод" слід задовольнити, а позови ВАТ "Дрогобицьке АТП-24663», Обслуговуючого кооперативу "Індустріальний", МПП "Всеволод", ТОВ "Чагарі", ТОВ "Уккан", ПП "Кімак", ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2, ТОВ "Омега", ТОВ "Торговий дім "Нафта-Галичина" та МПП "Західтранс" - задовольнити частково, виходячи з таких міркувань.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані  діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до пункту “а” ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальної громади. Аналогічне право закріплено у пункті 34 частини 1 ст. 26 та у статті 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Позивачі є власниками тачи землекористувачами земельних ділянок м.Дрогобича, що стверджується відповідними правовстановлюючими документами. (а.с.31, 63, 66, 67, 105, 112, 181, 211, 230, 239, 253, 256 т.1, а.с.156, 162, 163, 175, 177, 191, 195, 225 т.2)

Згідно ст.2 Закону України “Про плату за землю” використання землі в Україні є платним.

Відповідно до ст.15 цього Закону власники  землі  та  землекористувачі  сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення  права власності  або  права  користування земельною ділянкою. 

Згідно ст. 13 зазначеного Закону підставою  для  нарахування  земельного податку є  дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або  комунальній  власності,  -  договір оренди такої земельної ділянки.

Для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, ст.5 Закону України «Про оцінку земель».

У ст.1 Закону України «Про оцінку земель»визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок це - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до ст.15 цього Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку встановленому законом.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель»передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За змістом ст.20, 21 Закону України «Про оцінку земель»та ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, яка підлягає обов’язковій державній експертизі. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

На підставі договору на надання послуг щодо виготовлення технічної документації з грошової оцінки земель №534 від 19.11.2008 року укладеного між Управлінням комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради та ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»останнім було розроблено розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель. (а.с.68, 69 -115 т.2)

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації №170-09 від 31.03.2009 року Державного комітету України із земельних ресурсів вищевказана технічна документація нормативної грошової оцінки земель м.Дрогобич Львівської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам оцінюється позитивно та погоджується. (а.с.115 т.2)

Рішенням Дрогобицької міської ради №880 від 25.06.2009 року «Про затвердження грошової оцінки земель м.Дрогобича»затверджено нормативну грошову оцінку земель м.Дрогобича станом на 01.01.2008 року, грошову оцінку земель м.Дрогобича введено в дію з 01.07.2009 року. Зобов’язано Управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради (А.Янів) підготувати офіційне повідомлення та оприлюднити інформацію про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дрогобича в засобах масової інформації на протязі 15 днів з моменту прийняття рішення. (а.с.134 т.2)

У відповідності до вимог ст.23 Закону України «Про оцінку земель»технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

У п.1.4. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року встановлено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Згідно п.1.2., 1.6. Положення про земельно-кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 26.08.1997 року №85 метою проведення інвентаризації земель населених пунктів є створення інформаційної бази для ведення державного земельного кадастру, регулювання земельних відносин, раціонального використання і охорони земельних ресурсів, оподаткування, а її призначенням, зокрема є: отримання даних для виготовлення технічної документації по оформленню документів, що посвідчують право власності або право користування земельними ділянками, які раніше були надані юридичним та фізичним особам, надання інформації для обчислення земельного податку та орендної плати.

Як вбачається із матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дрогобича для її виготовлення були використані матеріали попередньої нормативної грошової оцінки земель м.Дрогобича 1999 року, матеріали генерального плану міста, програмного забезпечення для економічного зонування території та нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. Вихідними даними для здійснення нормативної грошової оцінки слугують правовстановлюючі документи про статус населеного пункту та його межі, дані державного земельного кадастру про правовий, природний та господарський стан земель, дані державної та відомчої статистичної звітності, що характеризують об’єкти інженерно-транспортного облаштування території, матеріали чергових планів, які ведуться землевпорядними органами, органами містобудування та архітектури, комунальними службами. Збір вихідних даних проводився за окремими видами інфраструктурного облаштування за формами єдиного зразку, в яких відображені наявні об’єкти інженерної, транспортної та природоохоронної інфраструктури в натуральних і вартісних показниках з одночасним їх відображенням на графічному матеріалі. Таким чином, як цього не заперечується й відповідачем матеріал інвентаризації земель не було надано інституту ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»для визначення нормативно-грошової оцінки земель м.Дрогобич, адже інвентаризації земель, як такої, проведено не було.

На підставі звіту тимчасової контрольної комісії ради з питань вивчення достовірних даних наданих ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»(створеної на підставі рішення Дрогобицької міської ради №1102 від 18.02.2010 року) рішенням Дрогобицької міської ради від 15.04.2010 року №1145 визнано, що використання вихідних даних для визначення нормативної грошової оцінки земель міста Дрогобича було проведено недостатньо прозоро, що вплинуло на розрахунок базової (середньої) ціни 1 м.кв. землі, зобов’язано управління комунальний ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради звернутися в ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»для проведення коригування вищевказаної нормативної грошової оцінки. Встановлено, що з 01.05.2010 року плата за земельні ділянки, які використовуються суб’єктами господарської діяльності, але право власності на які або право оренди яких в установленому законодавством порядку не оформлено (не переоформлено), справляється в розмірі мінімальної річної орендної плати за земельні ділянки, встановленої ст.32 Закону України «Про оренду землі».  (а.с.214 т.2, а.с.155 т.3)

Окрім цього, відповідно до Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 року №976 було проведено громадську експертизу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дрогобича, згідно висновку якої при розробці технічної документації було допущено ряд грубих помилок при розрахунках відповідної вартості затрат на освоєння та облаштування території міста, занижено площу земель міста, що призвело до суттєвого завищення вартості земель м.Дрогобича. (а.с.160-165 т.3)

Згідно рішення Дрогобицької міської ради №143 від 30.03.2011 року «Про створення тимчасової контрольної комісії ради з питань перевірки процедури прийняття рішення №880 від 25.06.2009 року «Про затвердження нормативно-грошової оцінки земель м.Дрогобича»та достовірності технічної документації нормативної-грошової оцінки земель м.Дрогобича»створено однойменну комісію. (а.с.153 т.3)  

Проаналізувавши вихідні дані (показники), які лягли в основу спірної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, такі, які були взяті при проведенні нормативної грошової оцінки земель 2000 року, дані представлені у листі ОСОБА_4 від 04.12.2009 року, а також дані та розрахунки витрат на облаштування території, які були представлені службами комунального господарства м.Дрогобича на запит контрольної комісії ради, суд вбачає у них ряд суттєвих розбіжностей, зокрема:

Вихідні дані для визначення нормативної грошової оцінки земель м.ДрогобичДані наведені в грошовій оцінці земель м.Дрогобич 2000Дані наведені в грошовій оцінці земель м.Дрогобич 2008Дані подані міським головою ОСОБА_4 на вимогу судуДані подані голові тимчасової депутатської комісії ОСОБА_5 (2010 р.)

Площа, що враховувалась при визначенні базової вартості1942 га (а.с.8 т.4)1748 га

(а.с.87 т. 2)-2021,3010 га

(а.с.171 т.3)

Потужність насосної станції-126,5 тис.м3\добу

(а.с.83 т.2)102,5 тис.м3\добу

(а.с.43 т.2)102,5 тис.м3\добу

(а.с.176 т.3)

Ємність резервуарів-4,8 тис.м3\добу

(а.с.83 т.2)-4,55 тис.м3\добу

(а.с.176 т.3)

Витрати на каналізаційні очисні споруди КОСВідсутні дані

(а.с.8 т.4)29441,28 тис.грн.

(а.с.84 т.2)немає

(а.с.43 т.2)немає

(а.с.176 т.3)

Напірні колектори-8,5 км

(а.с.84 т.2)1,2 км

(а.с.43 т.2)1,2 км

(а.с.176 т.3)

Зовнішнє освітлення (світильники)3300 шт.

(а.с.8 т.4)25500 шт.

(а.с.85 т.2)-4850 шт.

(а.с.182-183 т.3)

Вулично-дорожньо мережа111 км.

(а.с.8 т.4)190,33 км,

4682118 м2

(а.с.85,86 т.2)-110,4 км.

976830 м2

(а.с.178-181, 197 т.3)

Вертикальне планування4,1%

(а.с.8 т.4)9%

(а.с.83 т.2)--

Зелені насадження20 га

(а.с.8 т.4)20 га

(а.с.85 т.2)8,24 га

(а.с.36 т.2)8,24 га

(а.с.198 т.3)

Кладовище-40 га

(а.с.85 т.2)17,08

(а.с.36 т.2)17,08 га

(а.с.198 т.3)

У відповідності до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 року нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

         ВхНп

Цн= ---------  х  Кф х Км,

           Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Витрати на освоєння та облаштування території включають відновну вартість - як первісну вартість, що змінюється після проведення переоцінки, інженерної підготовки головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнього освітлення) слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту станом на початок року проведення оцінки. 

Враховуючи вище наведене, суд вбачає істотну невідповідність між показниками, з якої вбачається непрозорість та недостовірність отриманих даних, що призвело до завищення показника витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр та занижено площу земель м.Дрогобича, в результаті чого істотно завищено нормативну грошову оцінку квадратного метра земельної ділянки.

Консеквентно цьому для позивачів істотно збільшилась базова (середня) вартість земельних ділянок і відповідна нормативна грошова оцінка земель. Так, наприклад для ВАТ «Дрогобицький машинобудівний завод»базова (середня) вартість земельних ділянок зросла з 138,64 грн. до 200,87 грн., а нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 21766341,36 грн. до 63801253,62 грн. (а.с.17,18 т.1)

У відповідності до ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» рішення Дрогобицької міської ради №880 від 25.06.2009 року «Про затвердження грошової оцінки земель м.Дрогобича»є регуляторним актом.

Статтею 8 вказаного закону встановлено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта до його оприлюднення з метою одержання зауважень та пропозицій його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

Згідно ст.9 цього закону кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань.

В порушення вимог ст.ст. 8, 9, 13, 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»Дрогобицькою міською радою не був розроблений та не опублікований у встановленому порядку аналіз регуляторного впливу оскаржуваного рішення; не було опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та сам проект оскаржуваного рішення; та відповідно не було надано позивачам та іншим особам термін для надання зауважень та пропозицій щодо прийняття оскаржуваного рішення.

Статтею 36 вказаного закону встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Враховуючи вище наведене, зокрема те, що при визначенні нормативної грошової оцінки землі не було взято матеріалів інвентаризації земель м.Дрогобича, як обов’язкового елементу інформаційної бази для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, те, що через істотну невідповідність показників витрати на освоєння та облаштування території та самої площі земель м.Дрогобича, було істотного завищено як базову (середню) вартість земельних ділянок, так і нормативну грошову оцінки земель, що призвело до порушення прав позивачів на справедливу плату за землю, те що таке спірне рішення прийнято без дотримання вимог його прийняття як регуляторного акта, то таке рішення слід визнати незаконним та нечинним.

Не може бути залишене й поза увагою суду й те, що на підставі вимог ст.23 Закону України «Про оцінку землі»міська рада затверджує технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, а не безпосередньо оцінку землі, як це затвердив відповідач у спірному рішення.

Щодо вимог позивачів зобов’язати відповідача привести нормативну грошову оцінку у відповідність з Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 та подати достовірні дані для виготовлення технічної документації, то в цій частині позову слід відмовити, адже Дрогобицька міська рада не є суб’єктом оціночної діяльності у сфері нормативної грошової оцінки земель та розробки відповідної технічної документації, а є лише ініціатором проведення такої та затверджує таку технічну документацію. (ст.23 Закону України «Про оцінку землі»).   

Керуючись ст.ст.11, 72, 86, 158-163, 171 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Відкритого акціонерного товариства "Дрогобицький машинобудівний завод" задовольнити, а позови Відкритого акціонерного товариства "Дрогобицьке АТП-24663», Обслуговуючого кооперативу "Індустріальний", Малого приватного підприємства "Всеволод", Товариства з обмеженою відповідальністю "Чагарі", Товариства з обмеженою відповідальністю "Уккан", Приватного підприємства "Кімак", фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега", Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Нафта-Галичина" та Малого приватного підприємства "Західтранс" –задовольнити частково.

Визнати незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради №880 від 25.06.2009 року «Про затвердження грошової оцінки земель м.Дрогобича».

В решті позовів Відкритого акціонерного товариства "Дрогобицьке АТП-24663», Обслуговуючого кооперативу "Індустріальний", Малого приватного підприємства "Всеволод", Товариства з обмеженою відповідальністю "Чагарі", Товариства з обмеженою відповідальністю "Уккан", Приватного підприємства "Кімак", фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю "Омега", Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Нафта-Галичина" та Малого приватного підприємства "Західтранс" –відмовити.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні –в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя                                  В.Я.Качмар