15.06.2011

                   Справа № 2а-687/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2011 року Нахімовський районний суд міста Севастополя у складі:

головуючого судді - Щербакова С.О.

при секретарі     - Васильченко В.А.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя на неправомірні обмеження при перерахунку пенсії від 01.09.2010 року у порядку частини 4 статті 42 Закону №1058-ІV , -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3 на підставі довіреності від 08.11.2010 року звернувся до суду із вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя, в якому просить визнати неправомірним застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2010 року обмежень у вигляді застосування показника середньої заробітної плати працівників по Україні за 2007 рік, замість показника середньої заробітної плати працівників по Україні за 2009 рік, а також неправомірним розпорядження відповідача від 15.09.2010 року №11178 про перерахунок пенсії позивачу тільки з урахуванням страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, не передбаченого Законом №1058-IV із застосуванням такого показника за 2007 рік, а не за 2009 рік. Також представник позивача просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок розміру пенсії позивачу з 01.09.2010 року в порядку абзацу 2 ч.4 ст.42 та ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та застосувати показник середньої заробітної плати працівників в галузях економіки по Україні за 2009 рік, що визначений Державним комітетом статистики України.

В обґрунтування заявлених вимог представник позивача зазначає, що 15 вересня 2010 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач розглянув заяву позивача та на підставі розпорядження від 15.09.2010 року здійснив перерахунок пенсії з 15.09.2010, застосувавши показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з  якої сплачені страхові внески за 2007 рік, хоча, на думку представника позивача, повинен був застосувати показник середньої заробітної плати працівників, що зайняті в галузях економіки України, що визначений Державним комітетом статистики України.  

Позивач та його представник в судове засідання не з’явились, від  представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, в якій він підтримав позовні вимоги з викладених в позовній заяві підстав, просив їх задовольнити та розглянути справу в порядку письмового провадження.   

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя, та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

З 15.09.2010 року позивачці на підставі розпорядження відповідача від 15.09.2010 року №111778 було зроблено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік як це передбачено ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне державне пенсійне страхування», тобто з урахуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Питання перерахунку пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжувала працювати, регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, нова редакція ч. 4 ст. 42 вказаного Закону передбачала за бажанням пенсіонера проведення перерахунку пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, зміни внесені до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення Конституційного Суду України, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення, змін до деяких законодавчих актів України».

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший статті 40 цього Закону.

У разі перерахунку пенсії, розмір коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи не є незмінним та залежить від суми заробітної плати позивача, середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України та кількості місяців страхового стажу.

Таким чином, відповідач, при розрахунку коефіцієнта заробітної плати мав застосовувати показник середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України, за кожен місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

При цьому, саме ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено поняття середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, яка застосовується при обчисленні (перерахуванні) пенсії, а показник середньої заробітної плати розраховується Державним комітетом статистики України на підставі даних державного спостереження. Ці відомості містяться і в Постанові КМУ №530.   

Отже, суд вважає, що для обчислення заробітної плати застрахованої особи при перерахунку пенсії, слід керуватися положеннями ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визначають порядок обчислення заробітної плати застрахованої особи при призначенні пенсії, оскільки іншого порядку її обчислення законодавством не передбачено.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач для обчислення заробітної плати застрахованої особи при перерахунку пенсії повинен був керуватися не положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, а вимогами ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких був зобов'язаний застосувати такий показник, як середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахуванням) пенсії,  тобто за 2009 рік, розмір якої визначений Державним комітетом статистики України.

Судом встановлено, що іншого порядку обчислення заробітної плати застрахованої особи при перерахунку пенсії, крім як визначеного у статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” чинним законодавством не передбачено.

Враховуючи вищенаведене, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, слід зазначити, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 69-72, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,-   

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя на неправомірні обмеження при перерахунку пенсії від 01.09.2010 року у порядку частини 4 статті 42 Закону №1058-ІV - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя щодо застосування при перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.09.2010 року за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік.

Визнати неправомірним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя №111778 від 15.09.2010 року про перерахунок пенсії ОСОБА_2.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м.Севастополя провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 з 01.09.2010 року в порядку, встановленому нормами ч.2 ст.40 та абзацу другого ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням страхового стажу та заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, що затверджений Державним комітетом статистики України.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені нею витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з моменту проголошення постанови. У разі відкладення складення повного тексту рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                 /підпис/

З оригіналом згідно:

Суддя Нахімовського районного суду

міста Севастополя С.О. Щербаков