Справа № 2-а-1717/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И  

"21" червня 2011 р.                                                   

 Деражнянський районний суд Хмельницької області

   в складі:                     головуючого –судді                       Коваля Ф.І.,

                                  при секретарі                                 Демчишиній Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Деражня справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області про нарахування та виплату недовиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,   

                 встановив:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації про нарахування та виплату недовиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 грудня 2008 року по 18 січня 2010 року.

В своїй заяві позивачка зазначила, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем їй виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проте позивачка вважає, що допомога повинна була бути обчислена з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, тому просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його нарахувати та виплатити допомогу відповідно до ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”. Крім того, позивачка просить поновити  їй строк звернення до суду з адміністративним позовом, передбачений ст. 99 КАС України, на тій підставі, що вона дізналася про порушення свого права лише у січні 2011 року, із письмової відповіді відповідача.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги і просить суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача позову не визнав і пояснив, що ст. 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини відповідного віку. Допомога по догляду за дитиною позивачці виплачувалась згідно з діючим законодавством, тобто управління праці та соціального захисту населення діяло на підставі, у спосіб та в межах наданих йому повноважень, а тому представник відповідача просить відмовити в задоволені позову.

Вислухавши доводи сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Позивачка є матір'ю сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про його народження.

Довідкою від 18 січня 2011 року управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації підтверджені фактичні виплати позивачці допомоги за період з 1 грудня 2008 року по 18 січня 2010 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України від 22 березня 2001 року № 2334-III допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом  прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Однак, Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до вказаного закону та частину 1 ст. 15 викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Згідно із ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сім’ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.    

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року зміни, внесені  Законом України від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», не визнані неконституційними в зв’язку із їх не розглядом з процесуальних підстав. Проте ці зміни діяли тільки у 2008 році, оскільки відповідно до Розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», вказано, що  Розділ II  "Внесення  змін  до  деяких   законодавчих  актів України" діє до 31 грудня 2008 року. Таким  чином, у 2009 році ця редакція ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» втратила чинність і з 1 січня 2009 року діє попередня редакція ч. 1 ст. 15, а саме: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».    

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років становив з 1 грудня 2008 року 557 гривень.    

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років становив 632 гривні.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, складав з 1 січня 2010 року 787 гривень.    

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачці, починаючи з 1 грудня 2008 року по 18 січня 2010 року включно, повинна була бути нарахована і виплачена допомога у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».    

Суд вважає, що належним відповідачем по справі є управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації, так як безпосередньо обов’язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми покладено на органи праці та соціального захисту населення.

Що стосується вимоги позивачки про визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати на її користь невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 грудня 2008 року по 18 січня 2010 року, то підстави для задоволення такої вимоги відсутні, оскільки управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації діяло на підставі і в межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, проте позивачка просить поновити їй пропущений строк, посилаючись на причини, котрі визнаються судом поважними, оскільки підтверджуються наявними доказами.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 99, 100, 159-163, 183-2 КАС України, суд, -

                       вирішив:

поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недовиплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до  ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням»  за період з 1 грудня 2008 року по 18 січня 2010 року.    

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.      

Суддя:Ф. І. Коваль