Справа № 2-а-106/11                                      П О С Т А Н О В А

                              І М Е Н Е М  У К Р АЇ Н И     

21.03.2011 року.

         Суддя  Рахівського районного суду Закарпатської області   Тулик І.І.  розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Рахів справу за позовною заявою   ОСОБА_1     до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі  про стягнення невиплаченої державної соціальної допомоги дітям війни

                                                                           В С Т А Н О В И В  :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі про нарахування та виплату недоплаченої підвищеної пенсії за віком «Дітям війни», який мотивувала тим, що вона,  ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонеркою і належить до соціальної групи «Діти війни». Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(від 18 листопада 2004 року № 2195), який набрав законної чинності з 01.01.2006 року –дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.  Однак, соціальна допомога передбачена цим Законом не виплачувалась, таким чином відповідачем було допущено незаконні дії, в результаті яких їй було недоплачено суми соціальної допомоги за період часу з 01.01.2006 року по  01.02.2011 року. У зв?язку з чим, просила  зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі нарахувати недораховану їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу та забезпечити її в сумі 7953 грн. та стягнути з відповідача суму сплачених судових витрат.

В своїх письмових запереченнях на позов, поданих до суду 14 березня 2011 року ( реєстрація по канцелярії суду) УПФУ позов не визнало з посиланням на відсутність у нього коштів на ці виплати та на законодавчу невизначеність механізму вирахування розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім того повідомили, що з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян КМУ виніс постанову № 530 від 28.05.2008 року, якою встановив, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн. Просять відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

            Оскільки предметом позову є нарахування та виплата підвищення до пенсії, в силу п. 2 ч. 1 ст.183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.  

          Ухвалою суду від 4 березня 2011 року позовні вимоги за період з 1 січня 2006 року по 27 серпня 2010 року залишені без розгляду, за період з 28 серпня 2010 року відкрито скорочене провадження.

       Вивчення матеріалів справи та оцінка повідомлених сторонами обставин, є підставою для висновку про задоволення позову частково з таких підстав.  

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набув чинності з 01 січня 2006 року, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої Світової війни було менше 18 років.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію по віку, що підтверджується даними її паспорта громадянина України, пенсійним посвідченням, тобто вона є дитиною війни  і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».  

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік було зупинено. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»визнано  неконституційними, а тому на підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України, такий втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії у часі немає.

 Згідно п. п. 2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року п. п. 2 п. 41 розділ ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року визнано неконституційним.

      У відповідності до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.  

     Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.       

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", до числа основних державних соціальних гарантій включаються, в тому числі, мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.       

Відповідно до ст. ст. 6, 7  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії підвищують на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

         Отже, суд вважає заперечення відповідача щодо не визначення розміру мінімальної пенсії здійснення розрахунків необґрунтованими.   

       Згідно статті 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»встановлений у 2010 році прожитковий мінімуму, а саме: на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 825 гривень,  з 1 квітня - 839 гривень,  з 1 липня - 843 гривень,  з  1  жовтня  - 861 гривні,  з 1 грудня - 875 гривень та для тих,  хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:    осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня  -  706  гривень,  з 1 липня - 709 гривень.   

        За законом України "Про державний бюджет України  на 2011 рік"  прожитковий мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць становить з 1 січня по 31 березня 2011 року - 750 гривень,  для осіб, які втратили  працездатність.

      Розміри державних  соціальних  гарантій  на  2010 - 2011рік,   що визначаються  залежно  від  прожиткового мінімуму,  встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.   

         При цьому Постанова КМУ від 28.05.08 року № 530, на яку посилається відповідач,  не має бути застосована виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами.   

       Разом з цим, невизначеність механізму, джерел та процедури виплати, на думку суду, не є підставою для невиконання Закону.

     Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.   

     За преамбулою Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних  та інших джерел,   передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.   

         Надання дітям війни соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги, яка згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України відноситься до виплат Державного бюджету, а Пенсійний фонд України згідно ст. 21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів для здійснення програми соціальної підтримки дітям війни та відповідно до ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України розробляє план своєї діяльності до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів, а також розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх до Мінфіну України чи місцевого фінансового органу, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів іншого рівня (до яких відноситься і відповідач) та інше.   

За таких обставин, та враховуючи також,  що ЗУ ,,Про Державний бюджет України на 2010 рік” та ЗУ "Про Державний бюджет України на 2011 рік" дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не зупинено, суд приходить до висновку, що позивач має право на  отримання з 2010-2011 р.р.  соціальної надбавки  дитині війни  у розмірі 30 відсотків   відповідно до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

             Відповідно до ст. 104 КАС України  до адміністративного суду  має право звернутись з адміністративним позовом  особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Статтею 105 КАС України  визначено, які вимоги може містити  адміністративний позов, тобто, особа  не може звертатися до адміністративного суду  з будь-якими вимогами, не визначеними зазначеними нормами.

Позивач просить забезпечити виплату за період 2006-2010 років в сумі 7953 грн. При цьому, остання з позовом звернулася 28 лютого 2011 року ( поштовий конверт).

         З огляду на встановлені норми чинного законодавства, суд вважає, що вимоги про стягнення з відповідача доплати до пенсії  у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.     

   Між тим, відповідно до ст. 11 КАС України  суд може вийти  за межі  позовних вимог   в разі, якщо це необхідно   для повного захисту  прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять.

Таким чином, враховуючи те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд для повного захисту порушених прав позивача відповідно до ст.11 КАС України вважає необхідним зобов’язати УПФУ здійснити нарахування та виплату  щомісячної надбавки до пенсії позивачу, як особі, що має статус дитини війни, починаючи з 28 серпня 2010 р. по день винесення судом постанови, тобто по 21 березня 2011 року  відповідно до вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком ,з урахуванням фактично здійснених виплат.    

В силу ст. 256 КАС України слід допустити негайне виконання постанови суду.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене не на користь сторони, яка не є суб"єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно Декрету КМУ "Про державне мито" від 21 січня 1993 року № 7-93 із скарг за неправомірні дії органів державного управління і службових осіб, що ущемляють права громадян державне мито справляється у розмірі 0,2 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, тобто 3,40 грн.

         Таким чином, з Державного бюджету в користь ОСОБА_1 підлягає стягнення 3,40 грн. судового збору.

         П О С Т А Н О В И В :

             Адміністративний  позов ОСОБА_1 задовольнити частково.           

      Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок та виплату недоплаченої підвищеної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці АДРЕСА_1, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з  28 серпня 2010 року по 21 березня 2011 року.       

       Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 3,40 грн. судового збору.

          Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем в межах суми стягнення за один місяць.   

          Постанова може бути  оскаржена до  апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області  шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

                           Суддя:                                                                            Тулик І.І.