Справа № 2-а-6790/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

05 вересня 2011 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу  Ан О.В. розглянувши у  скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському  районні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області  про визнання протиправними дій відповідача, зобов’язання  суб’єкта  владних повноважень вчинити дії,  щодо перерахунку   пенсії   за нормами  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», -   

ВСТАНОВИВ:

             Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та  зобов’язання  відповідача  вчинити дії, зокрема перерахунок пенсії за нормами ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», -    перерахувати його  пенсію  та застосувати при перерахунку пенсії по стажу і заробітній платі середній заробіток по Україні за 2009, починаючи з 01.05.2010 року. Також позивач просив зобов’язати відповідача виплатити суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 01.05.2010 року та  виплачувати  належно нараховану пенсію до   настання права  на наступний перерахунок  пенсії згідно Закону  України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування».  

           В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він отримує пенсію за віком в Управлінні пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, продовжує працювати.  Він  має  право на перерахування пенсії по стажу та заробітній платі.   У травні  2010 року  подав заяву  про перерахування пенсії по стажу та заробітній платі, при цьому вважав перерахунок повинен виконуватися  відповідно до ст.. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та згідно із підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»:  із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.      Отримавши новий розмір пенсії,   позивач  вважає нарахування неправильним та таким, що вступає в протиріччя з діючим законодавством

             Заперечення  до суду не надано.

           Дослідивши письмові докази у справі суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню  за наступних обставин.      

               Встановлено та підтверджено письмовими доказами, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському  районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, що підтверджується    відповіддю відповідача, посвідченням, заперечення відповідача.  У травні 2010 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії у зв’язку  зі зміною стажу та заробітку з   1  травня  2010    року, при перерахунку пенсії був використаний показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні –1197  гр-ні  91 коп, тобто за 2007 рік.   

                 Таким  чином  суд  встановив що  при перерахунку пенсії позивачу  відповідач  користувався не   нормами  діючого  Закону  України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», та  Постановою  КМУ   № 530 від  28.05.2008 року  - а   листом  Міністерства  праці  та соціальної політики України  від 11.03.2009 року.

          Так  згідно ч.4 статті 42 Закону  України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», у редакції . чинній на час виникнення спірних правовідносин (з урахуванням рішення конституційного суду України від 22.05.2008 року),  у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу , зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону. Таким чином  за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Отже , вказаним Законом передбачено, що право на перерахунок  виникає за умови, якщо після призначення пенсії та останнього перерахунку особа відпрацювала не менше двох років.

   Згідно ч.1 ст.40 вищеназваного Закону  для обчислення пенсії  враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи  з 01.07.2000 року.

   Відповідно до п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу). з якої сплачуються страхові внески.        При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

     Таким чином на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок пенсії позивачу повинен  провадитись у відповідності до положень ч4 ст.42 та ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чинних на час виникнення спірних правовідносин (з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року).

     Однак оскільки вищезазначені статті Закону № 1058 у чинній редакції  після рішення конституційного суду України від 22.05.2008 року, не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, то у даному випадку перерахунок пенсії необхідно провадити із врахуванням вимог  підпункту третього  пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якому чітко передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу , зазначені у частині 1 статті 40 Закону (№ 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

     Іншого нормативно-правового акту, який би регулював спірні правовідносини, а саме, визначав порядок проведення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.42 та ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»- на даний час не приймалось.

    Вказана постанова Кабінету Міністрів України дійсна і по теперішній час та не протирічить положенням ч.4 ст.42 та ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що діяли на час виникнення спірних правовідносин.

     Таким чином позивач має право на перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2009 рік.

           Крім того згідно п. 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007 р., Пенсійний фонд України, у межах своїх повноважень, може видавати накази, що підлягають обов’язковій реєстрації в Міністерстві юстиції України. Листи Пенсійного фонду України такій реєстрації не підлягають, тому носять рекомендаційний характер, і не можуть використовуватися всупереч закону. Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009р. за № 20/0/18-09/039,  № 4096/02-01  в офіційних джерелах не опубліковувався і не зареєстрований Міністерством юстиції України, тому не може прийматись судом до уваги.   

            Застосування показника середньої заробітної плати за 2007рік  при перерахунку пенсій у 2010 році не передбачено жодним діючим нормативно-правовим актом та обмежують існуючі права окремих категорій громадян щодо пенсійного забезпечення, що суперечить статті 22 Конституції України та відповідним рішенням Конституційного суду України.   

              Згідно ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України або законам України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи з цього, а також із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають засуванню норми статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009рік у розмірі визначеним Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»

          Також, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу державну пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за відповідний період з урахуванням вже виплачених сум починаючи з 15.02.2011 року.   

               Позовні  вимоги в  частині, що    перевищують  передбачений  ст. 99 КАСУ строк  звернення до суду   відповідно до  вимог  ст. 100  КАСУ  залишено  без розгляду .

                На підставі викладеного, керуючись ст..42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постановою  КМУ   № 530 від  28.05.2008 року  ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 99, 100, 128, 160-162, 183-2  КАС України, суд -   

                                               ПОСТАНОВИВ:   

            Позовні вимоги задовольнити.

           Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та підпункту третього  пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, та застосувати при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2009 рік в., починаючи з 15.02.2011 року.

          Зобов’язати відповідача –Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області виплатити  ОСОБА_2 суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з  15.02.2011 року та  сплачувати   перераховану відповідно до першого пункту  постанови пенсію   до настання  права на   наступний перерахунок  згідно Закону  «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування».

            Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 державне мито в розмірі 3 грн. 40 коп..

            Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м.Кривого Рогу виконати постанову негайно.

               Постанова за результатами скороченого провадження  може бути оскаржена в десятиденний строк  сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Строк  для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка приймала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається через районний суд, копія апеляційної скарги одночасно надсилається до апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.   

  Головуючий - Суддя                                                                                                                        О.В.Ан 

.