Справа № 2-а-7077/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

30 серпня 2011 року року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу  Ан О.В. розглянувши у  скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському  районні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області  про визнання протиправними дій відповідача, зобов’язання  суб’єкта  владних повноважень вчинити дії,  щодо перерахунку   пенсії   за нормами  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», -   

ВСТАНОВИВ:

             Позивач звернулась до суду з позовом про визнання дій протиправними та  зобов’язання  відовідача  вчинити дії, зокрема перерахунок пенсії за нормами ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», -    перерахувати його  пенсію  та застосувати при перерахунку пенсії по стажу і заробітній платі середній заробіток по Україні за 2010 рік  у розмірі 1982,63 грн., починаючи з 01.02.2011 року. Також позивач просив зобов’язати відповідача виплатити їй суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 01.02.2011 року.  

           В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що   вона отримує пенсію за віком в Управлінні пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, продовжує працювати.  Він  має  право на перерахування пенсії по стажу та заробітній платі.   У січні  2011 року позивач  подала заяву до відповідача про перерахування пенсії по стажу та заробітній платі, при цьому вважав що перерахунок повинен виконуватися  відповідно до ст.. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та згідно із підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2011р року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»:  із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.      Отримавши новий розмір пенсії,   позивач  вважає нарахування неправильним та таким, що вступає в протиріччя з діючим законодавством.       Позивач    у липні 2011    року  письмово звернулась   до Управляння пенсійного фонду України в Саксаганському  районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області і просила надати  роз'яснення правильності та законності розміру перерахованої пенсії за віком і провести правильно перерахунок пенсії. Однак       відповідач   відмовив  в проведенні  належного перерахунку листом від 21.07.2011р. за вихідним № П-2596   з якого вона дізналась про  неправильність нарахування пенсії.

В запереченнях наданих відповідачем  зазначено  правильність  перерахунку  пенсії,  посилаючись на  Постанову  КМУ  № 530 від  28.05.2008 року  та     лист  Міністерства  праці  та соціальної політики України  від 11.03.2009 року, в задоволення позову прохання відмовити .

           Дослідивши письмові докази у справі суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню  за наступних обставин.      

               Встановлено та підтверджено письмовими доказами, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському  районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, що підтверджується    відповіддю відповідача, посвідченням, заперечення відповідача. За заявою позивача  поданою у лютому  2011    року відповідачем був проведений перерахунок пенсії у зв’язку  зі зміною стажу та заробітку з   1  лютого 2011    року, при перерахунку пенсії був використаний показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні - 1197,91 коп., тобто за 2007 рік.   

                 Таким  чином  суд  встановив що  при перерахунку пенсії позивачу  відповідач  користувався не   нормами  діючого  Закону  України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», та  Постановою  КМУ  КМУ  № 530 від  28.05.2008 року  - а   листом  Міністерства  праці  та соціальної політики України  від 11.03.2009 року.

          Так  зідно ч.4 статті 42 Закону  України   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», у редакції . чинній на час виникнення спірних правовідносин (з урахуванням рішення конституційного суду України від 22.05.2008 року),  у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за пероди страхового стажу , зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону. Таким чином  за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Отже , вказаним Законом передбачено, що право на перерахунок  виникає за умови, якщо після призначення пенсії та останнього перерахунку особа відпрацювала не менше двох років.

   Згідно ч.1 ст.40 вищеназаваного Закону  для обчислення пенсії  враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи  з 01.07.2000 року.

   Відповідно до п.1 ст.41 Заекону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу). з якої сплачуються страхові внески.

     При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

     Таким чином на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок пенсії позивачу повинен  провадитись у відповідності до положень ч4 ст.42 та ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», чинних на час виникнення спірних правовідносин (з урахуванням рішення конституційного суду україни від 22.05.2008 року).

     Однак оскільки вищезазначені статті Закону № 1058 у чинній редакції  після рішення конституційного суду України від 22.05.2008 року, не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, тому у даному випадку перерахунок пенсії  необхідно було  провадити із врахуванням вимог  підпунку третьго  пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якому чітко передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу , зазначені у частині 1 статті 40 Закону (№ 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  Вказана норма неконституційною не визнавалась, хоча окремі положення Постанови КМУ № 530  від 28.05.2008 року були предметом перевірки Конституційним Судом України (справа № 1-27/2009 від 08.09.2009р.).

     Іншого нормативно-правового акту, який би регулював спірні правовідносини, а саме, визначав порядок проведення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.42 та ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»- на даний час не приймалось.

    Вказана постанова Кабінету Міністрів України дійсна і по теперішній час та не протирічить положенням ч.4 ст.42 та ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», що діяли на час виникнення спірних правовідносин.

     Таким чином позивач має право на перерахунок пенсії із врахуванням страховаго стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2010 рік.

           Крім того згідно п. 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007 р., Пенсійний фонд України, у межах своїх повноважень, може видавати накази, що підлягають обов’язковій реєстрації в Міністерстві юстиції України. Листи Пенсійного фонду України такій реєстрації не підлягають, тому носять рекомендаційний характер, і не можуть використовуватися всупереч закону. Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009р. за № 20/0/18-09/039,  № 4096/02-01  в офіційних джерелах не опубліковувався і не зареєстрований Міністерством юстиції України, тому не може прийматись судом до уваги.  Даний лист суперечить Постанові КМУ № 530 від 28.05.2008р. Торму посилання  відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009року за № 20/0/18-19/039 є необгрунтованим.

                         Застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік  при перерахунку пенсій у 2011 році не передбачено жодним діючим нормативно-правовим актом та обмежують існуючі права окремих категорій громадян щодо пенсійного забезпечення, що суперечить статті 22 Конституції України та відповідним рішенням Конституційного суду України.   

              Згідно ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України або законам України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи з цього, а також із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають засуванню норми статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік у розмірі визначеним Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»- 1982,63 рн.  

          Отже відповідач діяв не у спосіб передбачений чиним законеодавством на певний період часу, чим допустив бездіяльність у здійсненні перерахунку та забезпеченні виплати пенсії позивачу  з урахуванням набутого після її призначення страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2010 рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»

          Також, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу державну пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за відповідний період з урахуванням вже виплачених сум, тому не проводить розрахунок цих виплат.  

              Строк з якого необхідно здійснити перерахунок є 29.03.2011 року, оскільки відповідно до вимог ст..99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.  Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду  за захистом своїх прав, свобод та інтересів,  встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

       Частиною 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом , залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

                Питання про поновлення строку судом вирішено при відкритті провадження по справі  -  позовні вимоги за період з 01.02.2011 року по 22.03.2011 року залишено без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст..42 Закону України «Про заальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 99, 100, 128, 160-162, 183-2  КАС України, суд-   

                                               ПОСТАНОВИВ:   

            Позовні вимоги  ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області  про визнання дій протиправними та  зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії по перерахунку пенсії відповідно до ст..42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - задовільнити частково.

           Зобов’язати відповідача –Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести прерахунок пенсії ОСОБА_2  із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та частини 1 підпунку третього  пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, та застосувати при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2010 рік в сумі 1982 грн. 63 коп., починаючи з 23.03.2011 року.

          Зобов’язати відповідача –Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпопетровської області виплатити ОСОБА_2 суму донарахованої та недоотриманої пенсії плочинаючи з  23.03.2011 року. і до зміни обставин що тягнуть нарахування або перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування».

            В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м.Кривого Рогу виконати постанову негайно.

               Постанова за результатами скороченого провадження  може бути оскаржена в десятиденний строк  сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Строк  для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка приймала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається через районний суд, копія апеляційної скарги одночасно надсилається до апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.   

  Головуючий - Суддя                                                                                                                        О.В.Ан 

.