ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 315
РІШЕННЯ
Іменем України
09.02.2012Справа №5002-5/3241-2010
За позовом – Військового прокурора Севастопольського гарнізону (99011, м.Севастополь, вул. Суворова, 27)
в інтересах держави в особі: 1.Адміністрації Державної прикордонної служби України (01034, м. Київ, вул. Володимирська, 26)
2.Сімферопольського прикордонного загону (військова частина 2161) Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України (95000, м. Сімферополь, вул. Федотова, 27)
До відповідачів – 1. Фороської селищної ради, смт. Форос (98690, м. Ялта, смт.Форос, вул. Космонавтів, 3); 2. Виконавчого комітету Фороської селищної ради, смт. Форос (98690, м. Ялта, смт Форос, вул. Космонавтів, 3)
За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - громадян Чалого Сергія Анатольовича (смт. Форос, вул. Терлецького,15а, кв.3); Бабіної Лариси Олексіївни (смт. Форос, вул. Терлецького,15а, кв. 1); Алимова Валерія Борисовича (смт. Форос, вул.Терлецького,15а, кв.4)
про визнання недійсним рішення.
Суддя М.П.Гаврилюк
Представники:
Від позивачів – 1. ОСОБА_1, представник за довіреністю від 22 грудня 2011 року № 41/33, 2. ОСОБА_1, представник за довіреністю від 06 січня 2012 року.
Від відповідачів – не з’явилися.
Від третіх осіб - не з’явилися.
За участю прокурора Рибкіна О.Ю. – посвідчення №379
Суть спору:
Військовий прокурор Севастопольського гарнізону звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України та Сімферопольського прикордонного загону (військова частина 2161) Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України до відповідача, Фороської селищної ради, в який просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Фороської селищної ради №06 від 17.01.2008 року про оформлення права власності на житловий будинок №15а по вул. Терлецького, смт. Форос.
Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне рішення прийнято всупереч приписів чинного законодавства, зокрема, ст.2 Закону України «Про правовий режим майна Збройних Сил України», п.п. 3,4,7,8 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 №1282 «Про порядок вилучення і передачі військового майна Збройних сил». Прокурор вказує на те, що спірне майно, яке прийняте до комунальної власності, є військовим майном та перебуває на балансі Військової частини 2161 Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України, у зв’язку з чим відповідач перевищив свої повноваження щодо розпорядженням майном, яке належить Державній прикордонній службі України, оскільки Адміністрація Державної прикордонної служби України рішення щодо відчуження індивідуально визначеного нерухомого майна не приймала.
Відповідач, Фороська селищна рада проти позовних вимог заперечує за мотивами викладеними у відзиві на позовну заяву (а.с.58-59), зокрема вказує на те, що 21 березня 2002 року виконавчим комітетом Фороської селищної ради прийнято рішення №21 «Про постановку на облік будівлі за адресою смт. Форос, вул.. Терлецького,11», яким домоволодіння як безхазяйне прийнято на облік при виконавчому комітеті Фороської селищної ради строком на один рік. По закінченню одного року, враховуючі той факт, що на безхазяйне домоволодіння по вул. Терлецького, 11, смт. Форос ніхто не заявив своїх прав, виконавчим комітетом Фороської селищної ради було прийнято рішення №77 від 27.06.2003, яким за Фроською селищною радою визнано право власності на будівлю за адресою смт. Форос, вул.. Терлецького, 15-а. В цілях реалізації вищевказаних рішень 17 січня 2008 року виконавчий комітет Фороської селищної ради рішенням №6 визнав за Фроською селищною радою право власності на домоволодіння за адресою м. Ялта, вул.. Терлецького,15а.
Ухвалою господарського суду автономної Республіки Крим від 07 вересня 2009 року суд залучив до участі у справі іншого відповідача – виконавчий комітет Фороської селищної ради.
Відповідач, виконавчий комітет Фороської селищної ради проти позовних вимог заперечує за мотивами, викладеними у відзиві від 01.10.2010 року (а.с.122-125), зокрема вказує на те, що домоволодіння по вул. Терлецького,15 м. Ялта є безхазяйним, у зв’язку з чим Фроська селищна рада правомірно набула право власності на домоволодіння, у зв’язку з чим просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 05 жовтня 2010 року суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб, яки не заявляють самостійних вимог на предмет спору громадян Чалого Сергія Анатольовича, Бабіну Ларису Олексіївну, Алимова Валерія Борисовича.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 листопада 2010 року за клопотанням прокурора провадження у даній справі було зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №5002-21/4917-2010 за позовом Військового прокурора Сімферопольського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Сімферопольського прикордонного загону (військова частина 2161) Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України до Виконавчого комітету Фороської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення №77 від 27 червня 2003 року.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 січня 2012 року провадження у справі було поновлено та призначено до розгляду.
09 лютого 2012 року у судовому засіданні прокурором надана заява про уточнення позовних вимог в який він зазначив, що при друкуванні позовної заяви в прохальної частині була допущена описка, а саме замість: «визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Фороської селищної ради» вказано «визнати незаконним та скасувати рішення Фороської селищної ради», у зв’язку з чим просить суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Фороської селищної ради № 06 від 17 січня 2008 року «Про визнання за Фроською селищною радою права власності на домоволодіння за адресою АР Крим, м. Ялта, вул. Терлецького,15 «А».
Суд вважає можливим прийняти дану заяву до розгляду.
09 лютого 2012 року відповідачі та треті особи не скористалися правом на участь в судовому засіданні їх представників, про час та місце засідання повідомлені ухвалою суду, копії якої 01 лютого 2012 року направлені на їх адреси рекомендованою кореспонденцією (а.с. 24, т.2), ця кореспонденція поштою не повернута. Заяв про відкладення розгляду справи не надано.
Враховуючі те, що раніше відповідачі висловили свою правову позицію стосовно позовних вимог та те, що у матеріалах справи достатньо доказів для розгляду спору, суд вважає можними розглядати справу за відсутністю осіб, що не з’явилися.
Прокурор та представник позивачів підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити їх.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення прокурора та представника позивачів, суд -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Ялтинського міського виконавчого комітету №8 від 16.03.66 Військовій частині 2161 було відведено земельну ділянку орієнтованою площею 1,5 га за рахунок частини санаторію «Форос» під будівництво комплексу будівель прикордонзастави (а.с.101, т.1)
За актами прийому-здачі військового містечка №560 прийняті в експлуатацію будівлі та споруди Військової частини 2161 в селищі міського типу Форос, в тому числі, двоповерхова казарма на 42 людини, житловою площею 186,5 кв.м.; двоповерховий, чотириквартирний (вісім кімнат) будиночок офіцерського составу, житловою площею 123,18 кв.м, під забудовою 175,67 кв.м.
Зазначені будівлі 1970 року побудови були поставлені на бухгалтерський облік Військової частини 2161 Західного прикордонного округу Управління державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, що підтверджується актами та інвентаризаційними відомостями.
Постановою Кабінету Міністрів України №316 від 05.05.95 прикордонна застава «Форос» визнана загальнодержавною власністю та віднесена до сфери управління Адміністрації Держприкордонслужби.
Будиночок офіцерського складу у військовому містечку «Форос» знаходиться на балансі Військової частини 2161, станом на червень 2009 року мав балансову вартість 245232 грн. У вказаному будиночку офіцерського складу по вул. Терлецького, 11-А, смт. Форос зареєстровані та мешкають треті особи у справі.
Рішенням Виконавчого комітету Фороської селищної ради №77 від 27.06.03 "Про визнання права власності за Фороською селищною радою на будівлю за адресою: смт.Форос, вул. Терлецького, 11-А" визнано право власності за Фороською селищною радою на споруду за адресою: смт. Форос, вул. Терлецького, 11-А; прийнято на баланс КП УПГ як безхазяйне домоволодіння за адресою: смт. Форос, вул. Терлецького, 11-А. Вказане рішення було прийнято на підставі звернень мешканців будинку та рішення Фороської селищної ради №21 від 21.03.02. Рішенням Виконавчого комітету Фороської селищної ради № 21 від 21.03.02 «Про постановку на облік будівлі за адресою: смт. Форос, вул. Терлецького, 11-А» спірне володіння було поставлено на облік як безхазяйне на підставі заяви мешканців будинку та встановлено, що у разі ненадання військовою частиною та мешканцями будинку правовстановлюючих документів на будівлю – прийняти її на баланс Комунального підприємства «Управління селищного господарства».
26 грудня 2006 року виконавчим комітетом Фороської селищної ради прийнято рішення №136 про зміну адреси з будинку №11-а на будинок №15-А (а.с. 70 т. 1)
17 січня 2008 року виконавчий комітет Фороської селищної ради прийняв рішення №96 про визнання за Фороською селищною радою права власності на вказаний будинок (а.с.5, т.1).
04 лютого 2008 року надано свідоцтво про право власності на будинок за Фороською селищною радою.
06 лютого 2008 року виконавчий комітет Фороської селищної ради прийняв рішення №27 про передачу вказаної будівлі на баланс комунального підприємства «Управління селищного господарства», у квітні 2008 року будинок переданий балансоутримувачу (а.с.73, т.1)
25 квітня 2008 року виконавчим комітетом Фороської селищної ради прийнято рішення №98 про надання мешканцям квартир №1, №3 та №4 цього будинку ордерів на право користування житлом, квартира №2 закріплена як службова (а.с.75, т.1), при цьому, 16 квітня 2010 року рішенням Ялтинського міського суду по справі №2-432/10 за позовом Фороської селищної ради до Ковба В.І., Ковба Т.В., Ковба В.В. вказані громадяни виселені з службового приміщення (квартири №2), рішення набрало законну силу 10 серпня 2010 року (а.с. 76-80 т. 1).
Прокурор просить суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Фороської селищної ради №06 від 17.01.2008 року про оформлення права власності на житловий будинок №15а по вул. Терлецького, смт. Форос.
Суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до частини 2 статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.
Згідно з приписами статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.
Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України , суд визнає незаконними та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права і інтереси . Тобто підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства і визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у зв'язку з цим прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.12.2010 року, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.05.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 25.08.2011 року по справі № 5002-21/4917-2010 позов Військового прокурора Севастопольського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Сімферопольського прикордонного загону (Військова частина 2161) Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України до Виконавчого комітету Фороської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Фороської селищної ради №77 від 27.06.03 «Про визнання права власності за Фороською селищною радою на будівлю за адресою: смт. Форос, вул.Терлецького, 11а» задоволено.
Вмотивовуючи рішення у справі № 5002-21/4917-2010, господарський суд дійшов висновку про те, що виконавчий комітет Фороської селищної ради прийняв оспорюване рішення з перевищенням повноважень та в порушення порядку визнання майна безхазяйним. Водночас суд визнав, що спірна будівля була збудована на земельній ділянці, наданій військовій частині, та є державним майном, яке за рішенням компетентного органу не передавалося у комунальну власність селищної ради.
За змістом частини 2 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.
Зважаючи на встановлені факти та вимоги вищезазначених правових норм, враховуючи те, що рішення виконавчого комітету Фороської селищної ради № 06 від 17 січня 2008 року «Про визнання за Фроською селищною радою права власності на домоволодіння за адресою АР Крим, м. Ялта, вул.. Терлецького,15 «А» було прийнято в цілях реалізації, зокрема рішення Виконавчого комітету Фороської селищної ради №77 від 27.06.03 «Про визнання права власності за Фороською селищною радою на будівлю за адресою: смт. Форос, вул.Терлецького, 11а», яке визнано у судовому порядку недійсним та скасовано, позовні вимоги Військового прокурора Севастопольського гарнізону про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Фороської селищної ради №06 від 17.01.2008 року «Про визнання за Фроською селищною радою права власності на домоволодіння за адресою АР Крим, м. Ялта, вул.. Терлецького,15 «А» підлягають задоволенню.
У відповідності зі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовій збір (державне мито у розмірі 85 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 236,00 грн.) покладається на виконавчий комітет Фороської селищної ради.
У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення. Рішення оформлено у відповідності зі ст. 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 14 лютого 2012 року.
З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 22, 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд –
ВИРІШИВ:
1. Прийняти заяву прокурора про уточнення позовних вимог до розгляду.
2. Позов задовольнити.
3. Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Фороської селищної ради № 06 від 17 січня 2008 року «Про визнання за Фроською селищною радою права власності на домоволодіння за адресою АР Крим, м. Ялта, вул. Терлецького,15 «А».
4. Стягнути з виконавчого комітету Фороської селищної ради (98690, м. Ялта, смт. Форос, вул. Космонавтів,3) в дохід Державного бюджету м.Сімферополя (код класифікації доходів 22030001, ЄДРПОУ 38040558 ГУ ДКСУ в АР Крим, м. Сімферополь, код банку отримувача: 824026) судовий збір у розмірі 321 грн. (85 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу).
5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Гаврилюк М.П.