Категорія №6.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
13 січня 2012 року Справа № 2а-11587/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі :
Головуючого судді : Коршикова С.К.
при секретарі : Андріасяні Е.А.
за участі сторін :
представника позивача : Герасимової Т.І.
представника відповідача: Бурмак К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про визнання дій протиправними та визнання протиправним і скасування наказу від 21.11.11 № 3-Л, -
В С Т А Н О В И В:
13 грудня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов зазначений адміністративний позов.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.11.2010 Товариство з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» (далі – ТОВ «Альянсбудтрейд») отримало ліцензію на здійснення господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури серії АВ55676.
У період з 06.10.2011 по 12.10.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області була проведена позапланова перевірка додержання Ліцензійним умовам при провадженні господарської діяльності пов’язаної із створенням об’єктів архітектури ТОВ «Альянсбудтрейд».
Відповідно до результатів перевірки 12.10.2011 був складений акт № 4-ППла, в якому було зазначено, що в документах для отримання ліцензії містяться недостовірні відомості стосовно наявності працівників на підприємстві, а саме: згідно висновку експертизи № 60/10/10 від 14.10.2010, яка проводилася ТОВ «ГРИВНА-ПЛЮС», кількість працівників задіяних на підприємстві складає 18 осіб, з яких 8 осіб за основним місцем роботи, а 10 осіб – за контрактом, 5 осіб працюють постійно. В акті перевірки за результатами вивчення податкових розрахункових сум доходу, наданих ТОВ «Альянсбудтрейд» зазначено, що в ІІ кварталі 2010 року на підприємстві працювало 3 особи, в ІІІ кварталі 2010 року – 3 особи, в ІV кварталі 2010 року – 2 особи, І квартал 2011 року – ІІ особи, ІІ квартал 2011 року – 5 осіб. Згідно звітів ТОВ «Альянсбудтрейд» нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України в період 2010-2011 роки встановлено, що в період з січня 2010 року по вересень 2010 року працювало 3 особи, з жовтня 2010 року по березень 2011 року – 2 особи, в квітні 2011 року – 3 особи, в травні 2011 року – 5 осіб, в червні та липні 2011 року – 3 особи, в серпні 2011 року – 4 особи.
Позивач зазначив, що Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: видає суб’єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створеннями об’єктів архітектури, анулює зазначені ліцензії, веде єдиний реєстр дозвільних документів.
Згідно наказу Держархбудінспекція України Міністерства регіонального розвитку та будівництва від 10.05.2011 № 35-ОС «Про ліквідацію інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області» відповідач перебуває у стадії ліквідації та усі повноваження щодо видачі ліцензій та анулювання були зняті та передані до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області, тобто відповідач не мав права здійснювати анулювання ліцензії позивача.
Крім того позивач зазначив, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області не надіслала на адресу ТОВ «Альянсбудтрейд» повідомлення про проведення перевірки та здійснила перевірку за місцем знаходження позивача, без попередження позивача заздалегідь, чим порушила порядок проведення позапланової перевірки суб’єкта господарювання.
Крім того, відповідач пропустив річний строк застосування адміністративно-господарської санкції у вигляді анулювання ліцензії відповідно до вимог ст. 250 Господарського кодексу України.
Відповідачем не були прийняті до уваги пояснення ТОВ «Альянсбудтрейд» стосовно того, що у зв’язку з необхідністю отримати ліцензію позивачем дійсно було прийнято необхідну кількість працівників за основним місцем роботи. У зв’язку з неможливістю виконувати роботи без діючої ліцензії 5 осіб було направлено у відпуску без збереження заробітної плати. Відповідно до вимог чинного законодавства ТОВ «Альянсбудтрейд» подає звіти до Пенсійного фонду без зазначення осіб, які перебувають у відпустці без збереження заробітної плати, адже згідно ст. 84 КЗпП України та ст. ст. 25, 26 Закону України «Про відпустки» час перебування у відпустці без збереження заробітної плати зараховується в стаж роботи, однак по таким робітникам не звітується до фонду та податкової інспекції. ТОВ «Альянсбудтрейд» не надавалися документи, які б підтвердили факт прийняття за постійним місцем роботи вказаних робітників, оскільки документи були втрачені, що підтверджується постановою Артемівського РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області про відмову в порушення кримінальної справи від 18.04.2011.
Згідно експертного висновку № 60/10/10 від 14.10.2010 експертами були дослідженні усі документи, які необхідні для отримання ліцензії, документи .відповідають ліцензійним умовам, а також є належними та такими, що дійсно відображають штат постійних працівників позивача. Сумнівів щодо належного виконання своїх обов’язків експертами ТОВ «ГРИВНА-ПЛЮС» не було заявлено відповідачем, жодних зауважень не було зроблено, хоча саме експерти досліджували документи та несли відповідальність за повноту та об’єктивність дослідження, адже ними даний позитивний висновок щодо спроможності виконувати позивачем заявлені будівельні роботи
У зв’язку з чим позивач просить визнати дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області щодо проведення позапланової перевірки щодо дотримання ліцензійних умов провадження будівельної діяльності позивача у період з 06.10.2011 по 12.10.2011 неправомірними, визнати протиправним та скасувати наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 3-Л про прийняття рішення про анулювання ліцензії на провадження будівельної діяльності ТОВ «Альянсбудтрейд» серії АВ556761.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги позивача у повному обсягу, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та просив суд задовольнити його позовні вимоги.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог позивача заперечував у повному обсягу, просив суд відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог та, обґрунтовуючи свої заперечення, навів наступне.
Представник відповідача зазначив, що 29.10.2010 року ТОВ «Альянсбудтрейд» звернулося до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області з заявою про видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури. На підставі документів наданих документів ТОВ «Альянсбудтрейд» була отримана ліцензія серії АВ № 556761 терміном дії з 10.11.2010 по 10.11.2015.
Для отримання відповідної ліцензії позивачем були наданні відомості передбачені, вимогами п. 5 Порядку ліцензування господарської, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2007 за № 1396, зокрема відомості про суб’єкта будівельної діяльності, а саме складу працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, які працюють на підприємстві ІТР в кількості 18 осіб, в тому числі 8 працюють за основним місцем роботи, 10 осіб за контрактом. Загальна кількість робітників 18 осіб, з них 5 працюють постійно.
Відповідно до наданого штатного розпису на 2011 рік загальна кількість штатних одиниць складає 7 осіб.
За результатами вивчення наданих ТОВ «Альянсбудтрейд» податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку встановлено, що на підприємстві працювало:
- в ІІ кварталі 2010 року – 3 особи;
- в ІІІ кварталі 2010 року – 3 особи;
- в ІV кварталі 2010 року – 2 особи;
- в І кварталі 2011 року – 2 особи;
- в ІІ кварталі 2011 року – 5 осіб.
Відповідно до звітів нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України ТОВ «Альянсбудтрейд» звітувало в період з 2010 року по 2011 рік щодо кількості працюючих осіб, яка склала:
- в 2010 році: січень – 3 особи, лютий -3 особи, березень – 3 особи, червень – 3 особи, липень – 3 особи, серпень – 3 особи, вересень – 3 особи, жовтень – 2 особи, листопад – 2 особи, грудень 2010 року – 2 особи;
- в 2011 році: січень – 2 особи, лютий -2 особи, березень – 2 особи, квітень – 3 особи, травень – 5 осіб, червень – 5 осіб, червень – 3 особи; липень – 3 особи; серпень – 4 особи.
Подані ТОВ «Альянсбудтрейд» документи для отримання ліцензії містять недостовірні відомості стосовно наявності працівників на підприємстві.
Посилання позивача на той факт, що працівники перебували у відпустці не можливо брати до уваги у зв’язку із нормативною необґрунтованістю та безпідставністю.
Крім того представник відповідача зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 549 було утворено Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, яка відповідно до зазначеної постанови є правонаступником прав та обов’язків Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області – урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України. Інспекція є територіальним органом Держархбудінспекції України, входить до сфери її управління, підзвітна та підконтрольна їй.
Повноваження здійснювати розгляд матеріалів та приймати рішення щодо видачі ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, видачі дубліката ліцензії або переліку видів робіт, видачі копії ліцензії на відокремлені структурні підрозділи, внесення змін до переліку робіт, наведених у додатку до діючої ліцензії, переоформлення чи анулювання ліцензії були передані до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області відповідно до наказу Держархбудінспекції України від 22.11.2011 № 136.
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області відповідно до наданих їй повноважень, передбачених діючим законодавством та Положенням про інспекцію, здійснює контрольні та наглядові функції у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Інспекція державного-будівельного контролю у Луганській області в даних правовідносинах не є суб’єктом, наділеним господарською компетенцією, а також безпосередньо не здійснює організаційно - господарських повноважень щодо суб’єктів господарювання, тобто ТОВ «Альянсбудтрейд». Анулювання ліцензії ТОВ «Альянсбудтрейд» не є адміністративно-господарськими санкціями в розумінні норм Господарського кодексу України.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.
Згідно з п. 1 Положення Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, затвердженої наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 № 2 Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області ( далі – інспекція державного архітектурно-будівельного контролю) є територіальним органом Державної архітектурно-будівельної інспекції України, входить до сфери її управління, підзвітна і підконтрольна їй.
Відповідно до п. 3 Положення Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області основним завданням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є участь у реалізації політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме:
здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів;
здійснення державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, проектних рішень, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунального господарства;
виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури.
Підпунктом 6 пункту 4 Положення Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області передбачено, що Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області відповідно до законодавства видає суб’єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури, анулює зазначені ліцензії, вчиняє інші дії щодо виданих ліцензій, у межах, визначених нормативно-правовими актами.
В судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» ідентифікаційний код 33432560, зареєстровано виконавчим комітетом Луганської міської ради у якості юридичної особи 31.03.2005, дата зміни свідоцтва про державну реєстрацію 04.12.2009 у зв’язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи, та видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серії А 01 № 486766 (а. с. 26).
14.10.2010 ТОВ «ГРИВНА-ПЛЮС» було надано експертний висновок № 60/10/10 щодо спроможності Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» виконувати роботи, пов’язані зі створенням об’єктів архітектури.
23.11.2010 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області видано ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензію серії АВ № 556761 на здійснення господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, строк дії ліцензії з 10.11.2010 по 10.11.2015 (а. с. 31-33).
Судом встановлено, що 30.06.2011 Територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Луганській області Товариству з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» надано дозвіл на здійснення зварювальних робіт; земляних робіт; робіт на висоті; будівництва, зведення, монтаж будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин на підставі заяви власника від 24.06.2011 та експертного висновку Товариства з обмеженою відповідальністю «Інженерний центр промислової безпеки» від 22.06.2011 № 36189153-04-0790-11, дозвіл діє з 30.06.2011 по 30.06.2014 (а. с. 29).
30 вересня 2011 року Управління Служби безпеки України в Луганській області направило на адресу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області лист за № 63/25/10332, в якому повідомило, що Управлінням отримані дані, щодо невиконання ліцензійних умов з боку посадових осіб ТОВ«Альянсбудтрейд» у ході здійснення господарської діяльності пов’язаної з виконанням будівельних робіт. При одержанні ліцензії на виконання будівельних робіт, підприємство в порушення вимог Постанови КМУ № 1396 «Про недостовірне надання інформації до відділу ліцензування» та Ліцензійних умов від 2001 року, надало до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Луганській області недостовірну інформацію про наявність у підприємства співробітників, укладених договорах оренди техніки. Згідно отриманої офіційної інформації з Державної податкової адміністрації в Луганській області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на час отримання ліцензії на підприємстві значиться працюючими 3 особи. Крім того основні фонди необхідні, для виконання будівельних робіт, на підприємстві відсутні. Викладене повідомлено для організації перевірки та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.
Відповідно до п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо
дотримання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності приписів та вимог інспекцій; перевірка виконання суб'єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.
05 жовтня 2011 року відповідачем видано наказ за № 4-ППЛ про проведення позапланової перевірки ліцензійних умов позивача.
Із змісту зазначеного наказу вбачається, що відповідач прийняв рішення про проведення зазначеної перевірки відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», п. 4 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 „Про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури" Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 № 22 та на підставі листа Управління Служби безпеки України в Луганській області від 30.09.2011 № 63/25/10332.
Судом встановлено, що 05.10.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області на адресу позивача направлено лист з проханням надати до огляду оригінали та для долучення до матеріалів перевірки засвідчені копії наступних документів: свідоцтва про державну реєстрацію; довідку з ЄДРПОУ; ліцензію, видану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області; штатного розпису за період 2010-2011 роки; організаційно-функціональної структури підприємства за період 2010-2011 роки; відомості про працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, які працюють на підприємстві; накази про прийняття на роботу за період 2010-2011 роки; накази про звільнення з роботи за період 2010-2011 роки; податкові розрахунки за формою 1-ДФ за період 2010-2011 роки; відомості, які подавалися до системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду про осіб, які перебували у трудових відносинах з підприємством за період 2010- 2011 роки. Копії вказаних документів, завірені печаткою підприємства та підписані уповноваженою особою, а також довідку про кількість найманих робітників, які працюють на підприємстві за основним та неосновним місцем роботи на момент перевірки, необхідно надати у строк не пізніше 16 год. 11.10.2011 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області. Лист від 05.10.2011 № 7/12-83 вих. 11 був отриманий директором ТОВ «Альянсбудтрейд» 06 жовтня 2010 року.
У період з 06.10.2011 до 12.10.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області проводилася позапланова перевірка ТОВ «Альянсбудтрейд» щодо додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, за результатами якої складено акт № 4-ППла від 12.10.2011.
Згідно акта перевірки № 4-ППла від 12.10.2011, перевіркою встановлено, що подані ТОВ «Альянсбудтрейд» документи для отримання ліцензії містяться недостовірні відомості стосовно наявності працівників на підприємстві. Враховуючи виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб’єктом господарювання - ТОВ «Альянсбудтрейд» для отримання ліцензії ТОВ «Альянсбудтрейд», Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області пропонується ліцензійній комісії на підставі п. 20, абз. 4 п. 21 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 «Про ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури» із змінами і доповненнями, розглянути питання щодо анулювання ліцензії ( а. с. 34-36).
Підставою для проведення відповідачем позапланової перевірки та прийняття наказу від 21.11.11 № 3-Л, яким анульовано ліцензію ТОВ «Альянсбудтрейд» серії АВ № 556761, яку видано 23.11.2010 на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури було поданням позивачем для отримання ліцензії документів, в яких містяться недостовірні відомості стосовно наявності працівників на підприємстві.
Із акту перевірки № 4-ППла від 12.10.2011 вбачається, що для отримання відповідної ліцензії позивачем були надані передбачені, вимогами п. 5 Порядку ліцензування господарської, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2007 № 1396, зокрема відомості про суб’єкта будівельної діяльності, а саме складу працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, які працюють на підприємстві ІТР в кількості 18 осіб, в тому числі 8 працюють за основним місцем роботи, 10 осіб за контрактом. Загальна кількість робітників 18 осіб, з них 5 працюють постійно. Відповідно до наданого штатного розпису на 2011 рік загальна кількість штатних одиниць складає 7 осіб.
В акті позапланової перевірки від 12.10.2011 № 4-ППла зазначено, що за результатами вивчення наданих ТОВ «Альянсбудтрейд» податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку встановлено, що на підприємстві працювало:
- в ІІ кварталі 2010 року – 3 особи;
- в ІІІ кварталі 2010 року – 3 особи;
- в IVкварталі 2010 року – 2 особи;
- в І кварталі 2011 року – 2 особи;
- в ІІ кварталі 2011 року – 5 осіб.
Відповідно до звітів нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України ТОВ «Альянсбудтрейд» звітувало в період 2010 по 2011 роки щодо кількості працюючих осіб, яка склала:
2010 рік 2011 рік
- січень 2010 року – 3 особи; - - січень 2011 року – 2 особи;
- лютий 2010 року – 3 особи; - лютий 2011 року – 2 особи;
- березень 2010 року – 3 особи; - березень 2011 року – 2 особи;
- червень 2010 року – 3 особи; - квітень 2011 року – 3 особи;
- липень 2010 року – 3 особи; - травень 2011 року – 5 осіб;
- серпень 2010року – 3 особи; - червень 2011 року – 3 особи;
- вересень 2010 року – 3 особи; - липень 2011 року 3 особи;
- жовтень 2010 року – 2 особи; - серпень 2011 року – 4 особи.
- листопада 2010 року – 2 особи;
- грудень 2010 року – 2 особи.
19.10.2011 постановою в. о. Луганського транспортного прокурора юриста 1 класу Губенко О.С. порушено кримінальну справу стосовно ОСОБА_5 – директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» за фактом зловживання ним службовим становищем, що завдало істотної шкоди охоронюваним інтересам, що виразились у підриві авторитету органів державної влади, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли.
Судом встановлено, що 21.10.2011 Луганським транспортним прокурором винесено припис, яким приписано Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області негайно вжити заходів щодо усунення порушень Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» шляхом вирішення питання про позбавлення ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензії серії АВ № 556761 на здійснення господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, виданої 10.11.2010.
10.11.2011 Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області повідомила в. о. Луганського транспортного прокурора Луганської транспортної прокуратури Губенко О.С., що розгляд питання щодо анулювання ліцензії ТОВ «Альянсбудтрейд» буде розглянуто 11.11.2011 на засіданні ліцензійної комісії.
Пунктом 20 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2007 року № 1396 із змінами і доповненнями передбачено, що орган ліцензування має право: анулювати видану ліцензію; зупинити дію ліцензії; прийняти рішення про усунення суб'єктом будівельної діяльності порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності.
Згідно абз. 4 п. 21 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 із змінами і доповненнями, підставами для анулювання ліцензії є акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії.
Відповідно до п. 23 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 із змінами і доповненнями, прийняття рішень органом ліцензування про зупинення та анулювання ліцензії здійснюється за результатами розгляду зазначених питань на засіданні ліцензійної комісії.
Судом встановлено, що 18.11.2011 ліцензійною комісією Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю прийнято протокольне рішення за № 04-1111 про анулювання ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензії АВ 556761 виданої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області в зв’язку з виявленням недостовірних відомостей у документах поданих суб’єктом будівельної діяльності для отримання ліцензії (а. с. 39-40).
Наказом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області від 21.11.2011 № 3-Л анульовано ліцензію ТОВ «Альянсбудтрейд» серії АВ № 556761 від 23.11.2010 на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури.
В судовому засіданні представник позивача пояснив, що в позові помилково була зазначена дата оскаржуємого наказу 10.11.2011 замість 21.11.2011, предметом позову по даній справі є оскарження саме наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області від 21.11.2011 № 3-Л про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури.
25.11.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області на адресу ТОВ «Альянсбудтрейд» направлено лист з повідомленням про те, що 18.11.2011 на засіданні ліцензійної комісії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю були розглянуті матеріали позапланової перевірки додержання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури ТОВ «Альянсбудтрейд». За результатами розгляду матеріалів, відповідно до протокольного рішення (від 18.11.2011 № 04-1111) ліцензійною комісією прийнято рішення щодо анулювання ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензії АВ 556761 виданої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області (а. с. 37).
Позовні вимоги не підлягають задоволенню з підстав того, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області при проведенні позапланової перевірки щодо дотримання ліцензійних умов провадження будівельної діяльності ТОВ «Альянсбудтрейд» у період з 06.10.2011 по 12.10.2011 діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Закону України «Про основну засади державного (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V, Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 та наказ Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області від 21.11.2011 № 3-Л, яким анульовано ліцензію ТОВ «Альянсбудтрейд» серії АВ № 556761 від 23.11.2010 на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури відповідає нормам діючого законодавства та не має підстав для його скасування.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 13.01.2012 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 71, 87, 94, 158-163, 167, 181, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про визнання дій протиправними та визнання протиправним і скасування наказу від 21.11.11 № 3-Л - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено та підписано у повному обсязі 17.01.2012.
Суддя С.К. Коршиков