Справа № 2-а-8524/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

     29.12.2011                                                      м.Калуш    

суддя Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області Юрчак Л.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші  та Калуському районі про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ :          

Позивач просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі середнього заробітку за 2010 рік та зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі середнього заробітку за 2010 рік –1982,63 грн. та стягнути недоплачену пенсію за віком з 01.08.11 по час подання позовної заяви.

В обгрунтування заявлених вимог покликається на те, що з липня 2007 року  він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. На даний час трудовий стаж позивача збільшився, тому, на підставі поданої заяви, відповідачем було проведено перерахунок  пенсії. Однак відповідачем було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007                                                                                                                                                                                               рік, що становить 1197,91 грн. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки внаслідок неправильного перерахунку фактично знизилась сума пенсії по перерахунку, чим були порушені вимоги діючого законодавства та її конституційні права. Крім цього, п. 3.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. врегульовано, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Ним направлялось звернення до відповідача з проханням  застосувати для перерахунку його пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 рік, а не за 2008 рік, однак відповідач відмовив, покликаючись на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №4096/-01.           

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з’ясувавши всі обставини справи, на яких грунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

           Судом встановлено, що ОСОБА_1 з серпня 2008року державну пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням.

04.08.2011р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з проханням  застосувати для перерахунку його пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 рік, а не за 2007 рік  .  

Підстави для перерахунку пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати та страхового стажу, порядок його проведення, а також порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано положеннями ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, які впродовж 2006 –2008 рр. зазнавали неодноразових змін.  

Так, згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Крім того, підпунктом “б” підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону N 1058-IV було викладено в новій редакції: “Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів”.   

Цим же Законом (підпункт “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: “У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію”.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) –однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.   

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.   

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту “б” підпункту 9, підпункту “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).   

Таким чином, з 22 травня 2008 року було відновлено дію положень частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у первинній їх редакції від 09.07.2003 року, які й підлягають застосуванню.   

Так, частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.   

У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою: Зп = Зс х (Ск : К), де:   

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;   

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;   

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзn);   

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи  (абзаци другий - шостий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).   

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону, у редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.   

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.   

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.   

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.   

Отже, аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь –який час після її призначення, однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).   

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV, у редакції Закону від 9 липня 2003 року.   

Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справи застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI  “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії враховується та величина середньої заробітної плати (доходу), яка використовувалася під час призначення пенсії, а не показник середньої заробітної плати (доходу) за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, вважаю, що  приписи постанови  Кабінету Міністрів  України  № 530 від 28 травня 2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, з якої сплачено страхові внески відсутні.

Враховуючи вищенаведені обставини приходжу до висновку про те, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити у зв’язку з безпідставністю позовних вимог.

           Керуючись ст.ст. 17, 19, 158, 160, 161, 162, 167 КАС України, ст.ст. 22, 92 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, -

ПОСТАНОВИВ :

          Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському  районі про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.

          Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного Апеляційного  суду через Калуський міськрайонний суд  протягом  десяти  днів   з часу її отримання.   

Суддя: