Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа  № 2-а-7018/11

Категорія 100

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

09.08.2011 року  

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючої судді                    Кончиної О.І.

при секретарі                               Харині І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 30.05.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними  та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії.

          Свої позовні вимоги позивач мотивуючи  тим, що  він являється інвалідом ІІ групи внаслідок захворювань, пов’язаних з із ліквідацією наслідків Чорнобильської АЕС,  має посвідчення  І-ої категорії  особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому у відповідності до ч.4 ст.54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому повинна виплачуватися державна пенсія у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком  та додаткова  - в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.  Але відповідачем по справі вимоги даного закону ігноруються і пенсія йому виплачується в меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.  Тому позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі,  в якому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати управління Пенсійного фонду України  в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому державної  та додаткової мінімальної пенсії за віком з 01.02.2011 року по 29.05.2011 року та  в подальшому проводити виплати.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні. Пояснив, що він є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом війни ІІ групи, має захворювання, пов’язане з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, тому у відповідності до ч.4 ст.54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна виплачуватися основна пенсія у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком  та додаткова  - в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.  Але відповідачем по справі вимоги даного закону ігноруються і пенсія йому виплачується в меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області у судове засідання не з’явилася але надала суду письмові заперечення в яких просила відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Золотоніському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи. Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, відповідно до внесених змін, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 даного закону –позивач має право на  отримання основної пенсії у розмірі 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію у розмірі  20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та ознайомившись із запереченнями проти  позову  представника відповідача, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з  посвідченням НОМЕР_1, виданим Черкаською обласною державною адміністрацією та вкладки до нього № 080858, ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Відповідно до посвідчення НОМЕР_2 виданого управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Золотоніської  міської ради Черкаської області, що ОСОБА_1 являється  інвалідом ІІ групи.

Відповідно до довідки МСЕ № 002790 виданої Черкаським обласним центром МСЕК, вбачається, що позивач являється інвалідом ІІ - ої групи  захворювання пов’язаного з дією Чорнобильської катастрофи.

Отже,  на позивача по справі поширюється Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому він має право на отримання основної та додаткової пенсії у розміру визначеному відповідно до ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону. Дані статті діють в редакції закону до 28.12.2007 року, оскільки вказана редакція  від 28.12.2007 року  була визнана неконституційною (Рішення КСУ № 10-рп/2008  від 22.05.2008).

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції станом до 22.05.2008 року) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

         Відповідно до ст. 50   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції станом до 22.05.2008 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам   ІI групи –75  відсотків мінімальної пенсії за віком.

Так як протягом 2010 року  та 2011 року  дія ч. 4 ст. 54  та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не зупинялася, суд вважає, що твердження представника відповідача про безпідставність вимог позивача про виплату зазначеного підвищення до пенсії по причині дії ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону в редакції від 28.12.2007 року через викладення їх в новій редакції є безпідставними і нічим не вмотивованими.

Відповідно  до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковими до виконання на території України.

Отже, дії відповідача -управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, яке відповідно до п.п. 6 п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах  управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства, безпосередньо має нараховувати і виплачувати пенсії та соціальні виплати, по не нарахуванню та невиплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч.3 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- є  неправомірними.

Оскільки позивач звернувся  до  суду  з  даним  адміністративним  позовом 30.05.2011 року, то його позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, тобто з  30.11.2010 року.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року № 3491-VІ було доповнено п.4 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»відповідно до якого установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу Пенсійного  фонду України на 2011 рік (даний закон набрав чинності 19.06.2011 року).

Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року, установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія  виплачується у розмірах відповідно до групи інвалідності даних осіб. Таким чином, позовні вимоги з 24.07.2011 року не підлягають до задоволення.

Судовим рішенням не можуть регулюватися  майбутні правовідносини.

Таким чином, позовні вимоги позивача по справі щодо визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, та зобов’язання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягають задоволенню за період з 01 лютого 2011 року по 29  травня  2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Дії відповідача по виплаті державної та додаткової пенсії позивачу по справі  в  період  з з 01 лютого 2011 року по 29  травня  2011 року у процентному співвідношенні до прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Постанов КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, та № 530 від 28 травня 2008 року, є  неправомірними, оскільки відповідно до ст.70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених пенсій згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, що у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином внаслідок неправомірних дій Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі позивачу не була нарахована в повному обсязі державна та додаткова пенсія у відповідності до Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період 01 лютого 2011 року по 29  травня  2011 року,  у зв’язку з чим, суд зобов’язує відповідача провести перерахування державної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст.54 та ст.50 Закону україни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись, ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ст. 28  Закону України «Про загальонообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням  Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №  10-рп/2008 року,  Положенням про Пенсійний Фонд України затверджене указом Президента України від №121/2001 від 01 березня 2001 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст.  9, 10, 11, 94, 158, 159, 163 КАС України, суд -   

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1  задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про відмову ОСОБА_1, проживаючого за адресою АДРЕСА_1,  здійснити перерахунок пенсії  по інвалідності у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_1, проживаючого за адресою АДРЕСА_1,    у відповідності до ст.с. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком  виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" з урахуванням раніше проведених виплат за період з  01 лютого 2011 року по 29  травня  2011 року.

В решті позовних вимог –відмовити.

Постанова підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови.

Суддя           О. І. Кончина