донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
07.02.2012 р. справа №8/178пд/2011(28/64пд/2011(23/62пд)
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :
Головуючого:Кододової О.В.
суддівАзарової З.П.
Гези Т.Д.
при секретарі Коломієць С.О.
За участю представників сторін:
від позивача - 1. не з’явився
2. не з’явився
від відповідача - ОСОБА_1., за довіреністю
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скаргиТовариства з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси», м. Луганськ
на рішення господарського суду
відЛуганської області
26.12.2011р. (підписано 29.12.2011р.)
у справі№8/178пд/2011(28/64пд/2011(23/62пд)(суддя А.П. Середа)
за позовом1.Луганської міської ради, м. Луганськ
2.Виконавчого комітету Луганської міської ради, м. Луганськ
доТовариства з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси», м. Луганськ
про внесення змін до договору
ВСТАНОВИВ:
Луганська міська рада, м. Луганськ звернулася з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси», м. Луганськ про внесення змін до договору оренди землі, укладеного між сторонами у нотаріальній формі 19.03.04 року, державна реєстрація від 16.04.2004р. №4962, зі змінами до нього, який укладений між Луганською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси»відносно земельної ділянки площею 0,8750 га за адресою: м. Луганськ, вул. Возрождєнія (виїзд з м. Луганську), згідно з договором про внесення змін до договору оренди землі, а саме:
викласти п.п. 2.1 пункту 2 розділу "Орендна плата" Договору у новій редакції: "Річна орендна плата встановлюється у розмірі 4,5 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передана в оренду, у гривнях".
змінити у пп. 2.4.1 пункту 2 розділу "Орендна плата" договору слова "земельного податку" на слова "нормативної грошової оцінки земель м. Луганська";
датою внесення змін до вищевказаного договору вважати дату прийняття судом відповідного рішення. Державну реєстрацію договору про внесення змін до договору оренди землі від 19.03.04 року, за реєстром №324, державна реєстрація від 16.04.04 року №4962, зі змінами до нього, - здійснити у порядку, встановленому законодавством.
Рішенням господарського суду Луганської області від 01.10.2010р. по справі № 23/62пд (яке залишено без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 30.11.2010р.) позовні вимоги Луганської міської ради задоволені частково.
Внесені зміни до договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 25.12.1996 року, зареєстрований в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 25.12.1996 за № 1775 Луганської міської ради, зі змінами до нього, укладений між Виконавчим комітетом Луганської міської ради (м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 14, ідентифікаційний код 04052040) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Східні ресурси" (м. Луганськ, вул. Павловская, 2в, ідентифікаційний код 24049643) відносно земельної ділянки площею 0,2770 га по вул. Совєтській в районі речового ринку, згідно з договором про внесення змін до договору оренди землі, а саме:
- доповнено другий розділ договору пунктом 2.2. такого змісту: "2.2. Річна орендна плата сплачується за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, у грошовій безготівковій формі щомісячно протягом 30 календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця".
У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Вищого господарського суду України від 09.03.2011р. по справі № 23/62пд постанову Донецького апеляційного господарського суду від 30.11.2010р. та рішення господарського суду Луганської області від 01.10.2010р. скасовано, справа направлена на новий розгляд.
Справі присвоєний номер 28/64пд(23/62пд).
Рішенням господарського суду Луганської області від 20.06.2011р. у справі №28/64пд(23/62пд) (яке залишено без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 03.08.2011р.) відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Постановою Вищого господарського суду України від 12.10.2011р. по справі № 28/64пд/2011(23/62пд) постанову Донецького апеляційного господарського суду від 03.08.2011р. та рішення господарського суду Луганської області від 20.06.2011р. скасовано, справа направлена на новий розгляд.
Справі присвоєний номер 8/178пд/2011 (28/64пд/2011)(23/62пд).
Рішенням господарського суду Луганської області від 26.12.2011р. у справі № 8/178пд/2011 (28/64пд/2011)(23/62пд) позовні вимоги задоволені частково.
Приписано внести зміни до договору №1755 на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди), укладеного 25.12.1996 року у простій письмовій формі між виконавчим комітетом Луганської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Східні ресурси", державна реєстрація від 25.12.1196 року №1775, предметом якого є земельна ділянка площею 0,2770 га (з урахуванням додаткової угоди від 29.09.06 року), що знаходиться за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, район речового ринку, а саме:
1)пункт 2.1 розділу 2 "Плата за землю" договору викласти у новій редакції: "2.1.Річна орендна плата встановлюється у розмірі 4,5 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передана в оренду, у гривнях";
2)доповнити пункт 2.2 розділу 2 "Плата за землю" новим пунктом наступного змісту: "2.2.Річна орендна плата сплачується за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, у грошовій безготівковій формі щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця";
3)виключити з підпункту а) пункту 3.1 розділу 3 "Права та обов’язки сторін" договору слова "та ставки земельного податку"".
У задоволенні позовних вимог щодо доповнення договору №1755 на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди), укладеного 25.12.1996 року у простій письмовій формі між виконавчим комітетом Луганської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Східні ресурси", державна реєстрація від 25.12.1196 року №1775, предметом якого є земельна ділянка площею 0,2770 га (з урахуванням додаткової угоди від 29.09.06 року), що знаходиться за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, район речового ринку, - новим пунктом 2.3 розділу 2 "Плата за землю" наступного змісту: "2.3.У разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки протягом терміну дії договору пропорційно змінюється і розмір орендної плати, без внесення відповідних змін у договір. Про зміну нормативної грошової оцінки земель м. Луганська орендодавець письмово повідомляє орендаря або робить про це оголошення у місцевому засобі масової інформації", - відмовлено.
Позов Луганської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Східні ресурси" – про внесення змін до договору оренди землі, укладеного 19.03.2004 року, за реєстром №324, державна реєстрація від 16.04.2004 року №4962, - задоволений у повному обсязі.
Приписано внести зміни до договору оренди землі, укладеного 19.03.2004 року у нотаріальній формі (за реєстром №324) між виконавчим комітетом Луганської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Східні ресурси", державна реєстрація від 16.04.2004 року №4962, предметом якого є земельна ділянка площею 0,8750 га, що знаходиться за адресою: м. Луганськ, вул. Возрождєнія (виїзд з міста Луганська), а саме:
1) підпункт 2.1 пункту 2 розділу "Орендна плата" договору викласти у новій редакції: "2.1.Річна орендна плата встановлюється у розмірі 4,5% від нормативної грошової оцінку земельної ділянки, що передана в оренду, у гривнях";
2) змінити у підпункті 2.4.1 пункту 2 розділу "Орендна плата" договору слова "земельного податку" на слова "нормативної грошової оцінки земель м. Луганська".
Оскаржуване рішення суду мотивоване наявності всіх правових підстав для внесення змін до підпунктів 2.1 та 2.4.1 пункту 2 розділу "Орендна плата договору оренди землі від 19.03.04 року, за реєстром №324, а також пунктів 2.1 та 2.2 розділу 2 "Плата за землю" та пункту 3.1 розділу 3 "Права та обов’язки сторін" договору №1775 на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 25.12.1996 року, однак в іншій частині суд не погоджується з вимогою позивачів щодо внесення змін до договору №1775 від 25.12.1996 року шляхом доповнення розділу 2 "Плата за землю" пунктом 2.3, яким пропонується доповнити договір умовами, що у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки на протязі строку дії договору, пропорційно змінюється й розмір орендної плати без внесення відповідних змін у договір.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси», м. Луганськ не погоджуючись з рішенням господарського суду, звернулося з апеляційною скаргою про скасування рішення місцевого суду, оскільки воно прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування посилається, що рішення не відповідає вимогам Господарського процесуального кодексу України щодо законності і обґрунтованості, повноти та об’єктивності аналізу фактичних обставин і зібраних у справі доказів. У рішенні не чітко викладені заперечення відповідача не надано правової кваліфікації встановлених фактів і доказів з посиланням на законодавство, яким керувався суд, вирішуючи спір.
Позивачі не скористалися правом участі представників в судовому засіданні апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання був повідомлені належним чином про що свідчать поштові повідомлення (т. 3 а.с. 19-20). Згідно зі ст. 75,99 ГПК України, скаргу розглянуто за наявними матеріалами, які є достатніми для розгляду апеляційної скарги.
Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.
У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст. 42, ст.43 Господарського процесуального кодексу України).
Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено:
Як вбачається з матеріалів справи, 25.12.1996 року між Виконкомом Луганської міської ради (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси»(орендар), на підставі рішень від 19.04.1996 року №214/9 та від 25.09.1996 року №520/1, укладено договір №1775 на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає у тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0,30000 га (п.1.1 договору), терміном на 49 років, для будівництва малогабаритної паливороздавальної станції та комплексу споруджень в підземному виконанні по вул. Совєтській, в районі речового ринку, міста Луганська (п.1.2).
Плата за землю вноситься землекористувачем у вигляді орендної плати в розмірі земельного податку з коефіцієнтом 1.00, щомісячно, рівними частками (п.2.1).
Пунктом 3.1. договору передбачено, що Орендодавцю надано право визначати розмір орендної плати на подальший період в установленому порядку.
Договір набуває чинності з моменту його державної реєстрації, яку здійснено 25.12.1996 року за №1775.
У вищезазначеному договорі відсутня домовленість сторін про порядок внесення змін до нього.
29.09.2006 року сторони уклали додаткову угоду до цього договору, відповідно якій внесли зміни до підпункту 1.1 пункту 1 "Предмет договору" та встановили, що предметом оренди є земельна ділянка площею 0,2770 га; інші умови договору залишено без змін.
19.03.2004 року між Луганською міською радою (орендодавець) в особі начальника Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин та Товариство з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси»(орендар) в особі директора, на підставі рішення Луганської міської ради від 22.10.03 року №376/92, у нотаріальній формі (за реєстром №324), укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець за плату передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку площею 0,8750 га, яка знаходиться за адресою: м. Луганськ, вул. Возрождєнія (виїзд з м. Луганська) (п.1.1), терміном на 49 років, під будівництво та розміщення автозаправної станції з підземним розміщенням резервуарів (п.1.2).
Відповідно до п. 2.1. договору річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного), який діє на момент укладення договору, збільшеного на коефіцієнт 2,5, що визначений рішенням Луганської міської ради від 02.04.1999 року №7/9.
На момент укладення договору річна орендна плата складає 41280,98 грн. (п.2.1.1).
У разі зміни розміру земельного податку пропорційно змінюється й розмір орендної плати без внесення змін у договір. Про зміну розміру земельного податку орендодавець письмово повідомляє орендаря або робить про це оголошення в місцевих засобах масової інформації (2.4.1. договору).
Згідно п.3.1 договору сторони мають права та несуть обов’язки, передбачені Законом України "Про оренду землі", Земельним кодексом України, цим договором та іншими нормативними актами.
Відповідно до п.3.4.7 орендар зобов’язаний своєчасно та у повному обсязі вносити орендну плату.
Договір набирає чинності після здійснення його державної реєстрації (п.4.1).
Зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни договору оренди спір вирішується у судовому порядку (п.4.2).
Державна реєстрація договору здійснена 16.04.04 року за №4962.
04.07.2008 року за згодою сторін та згідно з рішенням Луганської міської ради від 27.05.2008 року за № 34/76, внесені зміни та доповнення до договору оренди землі площею 0,8750 га за адресою: місто Луганськ, вулиця Возрождєнія (виїзд з м. Луганську), посвідченого 19.03.2004 року приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Любінецькою В.Р. за реєстровим № 324, зареєстрованого Луганською міською радою у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 16.04.2004року за № 4962, а саме: У пункті 1.2 розділу 1 "Предмет договору", замінивши слова "автозаправної станції з підземним розміщенням резервуарів" на слова "автозаправного комплексу"; Підпункт 3.4.6. пункту 3.4. розділу «3. Права та обов’язки сторін»доповнити після слів та цифр «від 22.10.2003 року № 376/92»словами «зі змінами, внесеними до нього»та після слів «цього договору оренди»словами «зі змінами внесеними до нього».
Державна реєстрація додаткової угоди здійснена 17.09.08року за №040840200426.
31.10.2007 року Луганською міською радою прийнято рішення №25/5 "Про деякі питання щодо плати за землю у м. Луганську", відповідно до п.1 якого встановлено, що при прийнятті Луганською міською радою рішень про передачу фізичним та юридичним особам в оренду земельних ділянок, розмір річної орендної плати за земельну ділянку встановлюється у цих рішеннях у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, про яку йде мова у рішеннях міської ради, залежно від мети її використання (далі –договірний коефіцієнт), яка (мета) та які (відсотки) зазначені у додатку до цього рішення, при цьому розмір річної орендної плати за будь-яку земельну ділянку повинен бути не меншим, ніж розмір земельного податку за цю земельну ділянку, який передбачений Законом України "Про плату за землю", та не перевищувати 10% нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки .
25.04.2008 року Луганською міською радою прийнято рішення №33/13 "Про внесення змін до рішення Луганської міської ради від 31.10.07 року №25/5 "Про деякі питання щодо плати за землю у м. Луганську"", яким, на виконання вимог Закону України від 03.06.08 року №309-УІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (у т.ч. до Закону України "Про оренду землі"), - внесені зміни до вищезгаданого рішення міськради від 31.10.07 року №25/5 та розмір річної орендної плати встановлено на рівні від 3 до 12 % від нормативної грошової оцінки переданої в оренду земельної ділянки, - залежно від мети її використання.
Згідно п.4 додатку до цього рішення визначено, що договірний коефіцієнт у разі використання земельної ділянки під паливно-роздавальні, автозаправні станції, пункти, комплекси, тощо, які здійснюють продаж нафтопродуктів або газу, встановлюється на рівні 4,5.
20.08.2009 року міською радою прийнято рішення №55/77 "Про пропозицію ТОВ "Східні ресурси" щодо внесення змін до договору оренди землі від 19.03.04 року, державна реєстрація від 16.04.04 року №4962, який укладений з вказаним підприємством", - при цьому зміст змін, про які йдеться у рішенні, повністю відповідає змісту вищевикладених пунктів позовних вимог щодо договору оренди землі від 19.03.04 року, за реєстром №324.
Також 20.08.2009 року, міською радою прийнято рішення №55/71 "Про пропозицію ТОВ "Східні ресурси" щодо внесення змін до договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 25.12.1996 року, державна реєстрація від 25.12.1996 року №1775, який укладений з вказаним підприємством", - при цьому зміст змін, про які йдеться у рішенні, повністю відповідає змісту вищевикладених пунктів позовних вимог щодо договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 25.12.1996 року (том 1, а.с.71).
У кожному з цих рішень вказано, що орендна плата встановлюється у розмірі 4,5% від нормативної грошової оцінки землі.
Тобто обидва названі рішення є актами індивідуальної дії суб'єкта владних повноважень відносно відповідача, яким вирішено запропонувати ТОВ "Східні ресурси" внести зміни до договорів оренди землі від 25.12.1996 року та від 19.03.04 року, за реєстром №324, - згідно проектам додаткових угод до договорів, які додані позивачами до примірників названих рішень та супровідних листів до них.
27.05.2011 року Луганська міська рада прийняла рішення №9/12 "Про деякі питання щодо орендної плати за землю у м. Луганську", п.1 якого встановлено, що при прийнятті Луганською міською радою рішень про передачу фізичним та юридичним особам в оренду земельних ділянок, розмір річної орендної плати за земельну ділянку встановлюється у цих рішеннях у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, про яку йде мова у рішеннях міської ради, залежно від мети її використання (далі –договірний коефіцієнт), яка (мета) та які (відсотки) зазначені у додатку до цього рішення, при цьому розмір річної орендної плати за будь-яку земельну ділянку повинен бути не меншим, ніж розмір земельного податку за цю земельну ділянку, який передбачений Законом України "Про плату за землю", та не перевищувати 12% нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки.
Згідно додатку до цього рішення встановлено, що договірний коефіцієнт у разі використання земельної ділянки під паливно-роздавальні, автозаправні станції, пункти, комплекси, тощо, які здійснюють продаж нафтопродуктів або газу, встановлюється на рівні 4,5.
Рішення Луганської міської ради від 31.10.07 року №25/5 «Про деякі питання щодо плати за землю у м. Луганську»та від 25.04.2008 № 33/13 «Про внесення змін до рішення Луганської міської ради від 31.10.2007 № 25/5 «Про деякі питання щодо плати за землю у м. Луганську» визнано такими, що втратили чинність (п.3 рішення від 27.05.2011р.).
З матеріалах справи вбачається, що позивачі звернулися до суду з позовами 16.07.2010 року, тобто коли рішення міськради від 31.10.07 року №25/5 та від 25.04.2008 року №33/13 були чинними. Відповідач не оспорив рішення у встановленому законом порядку.
Рішенням міської ради від 27.05.2011року №9/12, яке є чинним на час вирішення цього спору по суті, були скасовані її ж рішення №25/5 від 31.10.07 року та №33/13 від 25.04.08 року, але рівень ставки орендної плати за користування обома земельними ділянками, про які йдеться у спірних договорах, врегульовано ідентично, - а тому у суду відсутні правові та фактичні підстави для врахування доводів відповідача у цій частині.
В матеріалах справи наявні докази, що кожне з цих рішень міськради про внесення змін до договорів оренди землі, укладених з відповідачем, разом з примірником додаткової угоди вищезазначеного змісту, 14.07.10 року, поштою, було надіслано на його адресу, з пропозицією надати письмову відповідь по суті пропозиції міськради; відповідач підтвердив факти їх отримання та відмови від підписання обох додаткових угод.
На виконання вищезазначених рішень від 20.08.09 року №55/71 та №55/77 у липні 2010 року Луганською міською радою було вчинено дії, спрямовані на внесення змін до укладених з відповідачем договорів оренди землі, у т.ч. з урахуванням прийняття Закону України від 03.06.08 № 309-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", за якими законодавець передбачив, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають державній або комунальній власності не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, та не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки (ч.ч.4 та 5 ст. 21 Закону України "Про оренду землі").
Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, за наступних підстав.
За приписами ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб’єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
За змістом вказаної правової норми, розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.
Отже, порушення або оспорювання прав та інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов’язковими; обов’язком позивача, відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України є доведення/підтвердження/ в установленому законом порядку наявності факту порушення або оспорювання його прав та інтересів.
Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів»завданням суду є саме забезпечення кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України.
Основним законом, яким регулюються земельні відносини, є Конституція України.
Крім цього, земельні відносини регулюються іншими, прийнятими відповідно до Конституції законами і підзаконними актами, а саме законами України "Про землеустрій", "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про місцеве самоврядування" та іншими законами, також Земельним кодексом України, прийнятим Верховною Радою України 25.10.2001 року, який набув чинності з 01.01.2002 року.
Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади (ст.2 Земельного Кодексу України).
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування, прийняття рішення щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок відноситься до повноважень міської ради.
Стаття 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.
Згідно із п.5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб’єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов’язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов’язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов’язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Приписами частин 1 та 2 ст. 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори).
Частиною 1 ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.
З матеріалів справии вбачається, що спірний договір належить до категорії господарських, оскільки укладений з метою забезпечення здійснення господарської (підприємницької) діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси» (ч.1 ст.179 Господарського кодексу України).
Згідно із ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу (ст.180 Господарського кодексу України) договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Iстотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України та ст.1 Закону України від 06.10.98 року №161-ХІУ "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
За договором оренди землі орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону "Про оренду землі").
Статтею 21 Закону "Про оренду землі" визначено, що орендна плата за землю – це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.
Згідно із ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зі змісту спірного договору №1775 від 25.12.1996 року вбачається, що, незважаючи на відсутність у ньому окремо визначених положень про порядок внесення змін до нього, - абзацом 6 пункту 3.1 останнього орендодавець наділений правом визначати розмір орендної плати на подальший період в установленому порядку (том 1, а.с.63), - з огляду на що при вирішенні спору за цим договором треба керуватися приписами чинного законодавства щодо порядку внесення змін до договору.
Пунктом 4.2 договору оренди землі від 19.03.2004 року, за реєстром №324 прямо передбачена можливість внесення змін до нього.
З наявних у справі доказів вбачається, що підставою для обох позовів стала істотна зміна обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, а саме: зміна рівня нормативної грошової оцінки обох земельних ділянок та ставок орендної плати за їх користування з урахуванням мети їх використання.
Приписами ч. 1 ст. 652 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувались при укладенні договору, договір може бути змінений за згодою сторін. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах, а згідно частині 2 цієї статті якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1)в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2)зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3)виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4)із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
Зміна умов договору вчиняється в такій самій формі, що й договір (ст. 654 Цивільного кодексу України).
Згідно із ст. 188 Господарського кодексу України зміна господарських договорів в односторонньому порядку не допускається. Сторона, яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, а при не досягненні згоди між сторонами щодо змін договору, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Аналогічне положення містить стаття 30 Закону України "Про оренду землі", згідно з якою зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін; у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Приписами ч. 2 ст. 23 Закону України від 03.07.1992 року №2535-ХІІ "Про плату за землю" (чинний на день укладення спірних договорів та виникнення обох спорів) грошова оцінка земельної ділянки щороку станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.
Вищезгадані рішення Луганської міської ради №33/13 від 25.04.08 року, №55/71 та 55/77 від 20.08.09 року прийняті на підставі законодавства, на день вирішення цього спору не оспорені та не скасовані.
Відповідно до принципів, закріплених у ст. 5 Цивільного кодексу України, акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
Суд апеляційної інстанції погоджується з місцевим господарським судом, щодо наявності всіх правових підстав для внесення змін до підпунктів 2.1 та 2.4.1 пункту 2 розділу "Орендна плата договору оренди землі від 19.03.04 року, за реєстром №324, а також пунктів 2.1 та 2.2 розділу 2 "Плата за землю" та пункту 3.1 розділу 3 "Права та обов’язки сторін" договору №1775 на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 25.12.1996 року.
В той час не можна погодитися з вимогою позивачів щодо внесення змін до договору №1775 від 25.12.1996 року шляхом доповнення розділу 2 "Плата за землю" пунктом 2.3, яким пропонується доповнити договір умовами, що у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки на протязі строку дії договору, пропорційно змінюється й розмір орендної плати без внесення відповідних змін у договір, оскільки згідно приписам статті 525 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України, а також ст. 21 Закону України "Про оренду землі" одностороння зміна умов договору не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Таким чином, запропонований пункт 2.3 розділу 2 договору №1775 від 25.12.1996 року суперечить чинному законодавству, надаючи позивачам право на односторонню зміну умов договору, - а тому суд першої інстанції вірно відмовив у позові в цій частині.
Судовою колегією не приймаються до уваги ствердження апелянта про те, що рішення Луганської міської ради від 31.10.2007р. № 25/5 розповсюджується при укладанні нових договорів. Рішенням Луганської міської ради № 33/13 від 25.04.2008р. доповнено п. 1 вказаного рішення після слів «Визначити, що при прийнятті Луганською міською радою рішень про передачу фізичним та юридичним особам в оренду земельних ділянок»словами «та при внесенні змін до вказаних рішень та до договорів оренди землі щодо зміни розміру річної орендної плати».
Посилання скаржника, що не передбачено внесення змін до договору № 1775 на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 25.12.1996 року є необґрунтованими. Відповідно до п. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Колегією суддів не приймається до уваги твердження скаржника про те, що рішенням Луганської міської ради № 9/12 від 27.05.2011р. рішення Луганської міської ради від 31.10.07 року №25/5 «Про деякі питання щодо плати за землю у м. Луганську»та від 25.04.2008 № 33/13 «Про внесення змін до рішення Луганської міської ради від 31.10.2007 № 25/5 «Про деякі питання щодо плати за землю у м. Луганську» визнано такими, що втратили чинність за тих підстав, що на момент звернення позивача до суду 16.07.2010 року вони були чинні та регулювали земельні правовідносини до оприлюднення рішення № 9/12 від 27.05.11р., яке встановлює нові розміри річної орендної плати у зв’язку із прийняттям Податкового кодексу.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду Луганської області від 26.12.2011р. (підписано 29.12.2011р.) у справі №8/178пд/2011(28/64пд/2011(23/62пд) слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси», м. Луганськ без задоволення.
Результати апеляційного провадження у справі №8/178пд/2011(28/64пд/2011(23/62пд) оголошені в судовому засіданні.
Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України покласти на скаржника.
Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Східні ресурси», м. Луганськ на рішення господарського суду Луганської області від 26.12.2011р. (підписано 29.12.2011року) у справі №8/178пд/2011(28/64пд/2011(23/62пд) –залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Луганської області від 26.12.2011р. (підписано 29.12.2011року) у справі № 8/178пд/2011(28/64пд/2011(23/62пд) –залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.
Головуючий Кододова О.В.
Судді: Азарова З.П.
Геза Т.Д.
Надруковано 6 екз.: 1,2-позивачам, 1-відповідачу, 1-у справу, 1-ДАГС, 1-ГСЛО .