Справа  2-а-8819/11  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

                    04.10.2011 року                                                                                 м. Донецьк

             Куйбишевський районний сум м.Донецька в складі судді Якубенка О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м.Донецька про зобов’язання виконати дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, в якому просить поновити пропущений строк для звернення до суду; визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»з   01.01.2010  та надалі довчно до внесення змін в закон.

          Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов підлягаючим частковому  задоволенню з наступних підстав.

          Позивач,   ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який встановлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років.

          Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Водночас згідно ст. 7 цього закону фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

        Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України “Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року № 22017-Ш, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Задовольняючи позов, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право, на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/ 2005 від 11 жовтня по справі № 3-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідно складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, законів за статтею 22 Конституції України.

Відповідно до статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею  ЗУ "Про Державний бюджет України на 2011 рік" - Кабінету Міністрів України надано право у  2011 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011р. Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-4 «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України за 2011р», який набрав чинності 19 червня 2011року. пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону. прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України за 2011рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  пенсійного фонду України на 2011рік. із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету міністрів України.

З однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року №3491-4 ««Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України за 2011р».

Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року, яка набула чинності з дня опублікування –23 липня 2011 року (газета Урядовий кур’єр, 2011, 07, 23.07.2011 №133), визначений розмір щомісячного підвищення до пенсії дітям війни.

Тобто, дії відповідача щодо нарахування позивачеві підвищення до пенсії в розмірі, меншому ніж 30% мінімальної пенсії за віком, є протиправними включно до 22 липня 2011 року.

Отже, нарахування та виплата у 2011 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм  ЗУ "Про соціальних захист дітей війни", з   04.02.2011р.  по 22 липня 2011 року. Таким чином, суд приходить до висновку, що необхідно визнати неправомірною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті 30% мінімальної пенсії за віком у вигляді доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальних захист дітей війни»за період з   04.02.2011  року  по 22 липня 2011 року.

В іншій частині позовні вимоги задоволенні не підлягають, оскільки не основані на законі.

На підставі ст. 88 КАС України суд вважає можливим звільнити відповідача, який є державним органом, від сплати судового збору в доход бюджету.

На підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст.11, 17, 18, 41, 86, 94, 122-4, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов   ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м.Донецька про зобов’язання виконати дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі міста Донецька щодо не нарахування   ОСОБА_1, щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з   04.02.2011  року по 22 липня 2011р.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька здійснити       ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як «дитини війни»з   04.02.2011  року  по 22 липня 2011 року,в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,  виходячи з встановленого відповідними законами розміру для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум за цей час.

          В решті позову відмовити.

Звільнити Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька від сплати судового збору в доход бюджету.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набуває чинності після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: