Справа № 2-а-2011/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"24" січня 2012 р.Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді:  Голік Н.О.,

при секретарі:           Аббасовій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить визнати право позивача на перерахунок з 01.11.2010 р. розміру пенсії у зв’язку з підвищенням на 55% премії згідно з наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 р. №576 та від 28.01.2011 р. №50; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у зв’язку із підвищенням премії на 55% з 01.11.2010 р. та в подальшому на 2011 р. щомісячно проводити нарахування в розмірі 55% посадового окладу; відшкодувати інфляційні втрати з 01.11.2010 року по день виплати перерахованої пенсії.  

          Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач є військовим пенсіонером (п/с НОМЕР_1), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

19 січня 2011 року позивач звернувся до відповідача з вимогою перерахунку пенсії на підставі постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294, згідно з наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 та 26.01.2011 року отримав відмову від відповідача за №1964/12/С-238, оскільки відсутнє окреме рішення КМ України.

Позивач вважає відмову безпідставною, оскільки в ч.2 п.5. постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 керівнику МО України надається право здійснювати преміювання та приводиться найнижча надбавка (10%) межа розміру премії, яку не дозволено зменшувати та наказ Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576, виданий на підставі п.9 постанови  КМ України від 03.08.2006 року №1080, у відповідності з постановою КМ України від 07.11.2007 року №1294, встановлює для інших військовослужбовців премію в розмірі 55% посадового окладу з 01.11.2010 року. Відповідно до листа від 04.03.2011 року №С-3534-22 Мінюст підтвердив повноваження міністра оборони України та правоздатність його наказу. На 2011 рік відповідач повинен проводити нарахування 55% премії згідно з наказом МО України від 28.01.2011 року №50.

Позивач у клопотанні зазначив, що у зв’язку з виданням Міністра оборони України наказу від 25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 №50», просив зобов’язати відповідача здійснювати нарахування премії в розмірі 90% посадового окладу з 01.06.2011 року та в подальшому, а також вказав, що інші позовні вимоги залишаються актуальними.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, належним чином повідомлений про дату та час судового засідання.

В запереченні на позов відповідач зазначив, що заперечує проти позову в повному обсязі, зазначивши, що відповідач діяв в межах чинного законодавства.  

Суд, вислухавши в судовому засіданні пояснення позивача, дослідивши письмові докази, приходить до наступного висновку.

Позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Водночас Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон N 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі. Статтею 9 Закону N 2011-XII визначено склад грошового забезпечення (частина перша) та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший частини четвертої), порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац другий частини четвертої). Таким чином, Кабінет Міністрів України наділений повноваженням встановлювати розмір грошового забезпечення.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до згаданого вище Закону, регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.07р. Даний порядок погоджено з Міністром оборони України.   

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. N 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт 1 Порядку прийнятий Кабінетом Міністрів України в межах повноважень, у спосіб, що передбачений чинним законодавством та не суперечить Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року.

Відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.01.11 №1964/12/С-238 позивачу з 01.08.2008 року було проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадових окладів) встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною З ст. 116 Конституції України передбачено, що на Кабінет Міністрів України покладено забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Кабінет Міністрів України наділено в межах своєї компетенції видавати постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання ( ч.1 ст.117 Конституції України ).

На виконання вищезазначених норм Конституції України Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову ” Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року             № 393 ” від 13.02.2008 року № 45 затверджено порядок здійснення перерахунку пенсій особам, яким призначено пенсії згідно із Законом України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ”. П.1 цієї постанови визначено, що перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України ” Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб ” від 07.11.2007 року № 1294 було упорядковано структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, а тому у відповідності до норми ч.З ст.63 Закону України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ” та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 ” від 12.02.2008 року № 45 органами Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсій особам, яким призначено пенсії згідно із Законом України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ”. Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008 року Головним управління Пенсійного фонду України у м. Києві особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначено пенсії, згідно із Законом України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ”.

Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України ” Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб  Кабінетом Міністрів України не приймалось, як і не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення ) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 ” Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380 ”, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України ” Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб ” від 07.11.2007 року № 1294 було внесено зміни до наказу Міністра оборони України ” Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік ” від 22.07.2010 року № 380 та збільшено розмір премій військовослужбовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" від 28 березня 2007 року N594 Міністерству оборони України дозволено здійснювати у поточному році з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад установлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України видав наказ "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" від 14 квітня 2007 року N175 встановив граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році, а також Наказ Міністра оборони України від 22 липня 2010 року №380 " Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" в редакції Наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року №576 "Про внесення змін у Наказ Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380." 

Крім того, у відповідності до наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 ” Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380 ”, про преміювання військовослужбовців носить тимчасовий характер і застосовується у 2010 році, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах коштів, виділених Державним бюджетом України на 2010 рік Міністерству оборони України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади,  їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, встановлених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році, конкретні розміри премії зазначеною постановою встановлені не були, а тому постанова Кабінету Міністрів України N 594 та наказ Міністра оборони України N 175, №576, №380 та № 50 від 28.01.2011 року не можуть були підставою для перерахунку пенсії.

Поряд з цим, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,   враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.   

Граничні розміри премії, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлювалися керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.   

28.01.2011р. Міністром оборони України видано наказ № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України»та №355 від 25.06.2011р. про внесення змін до наказу №50, відповідно до якого з 01.06.2011 року введені в дію граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення.   

Наказ Міністра оборони України від 28.01.2011 №50 не запроваджує нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових розмірів премій, носить тимчасовий характер і не являється підставою для перерахунку пенсі в розумінні ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби та деяких інших осіб".   

Отже відповідачем, на думку суду, було правомірно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку його пенсії, оскільки для його проведення не було жодних законних підстав.   

Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.   

Виходячи з вищенаведеного, оскільки позивач не надав суду беззаперечних доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються його вимоги, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.   

               Керуючись ст.ст. 69,70,71,79,122,158-163 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві  - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.    

Суддя: