РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" липня 2006 р. | Справа № 2/103-1332 |
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Колубаєвої В.О.
Розглянув справу
за позовом Прокурора м. Тернополя в особі Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз" 46000, м. Тернопіль, вул. Чернівецька, 54а
до1)Тернопільської районної державної адміністрації майдан Перемоги, 1,Тернопіль,46001
2) Відділення Державного казначейства у Тернопільській області, вул.Шевченка,39 м.Тернопіль
3) Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, вул.М.Кривоноса,14 м.Тернопіль
4) Фінансового управління Тернопільської районної державної адміністрації, вул.М.Кривоноса,10
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору :
1) Тернопільської районної ради, м.Перемоги,1 м.Тернопіль
2) Тернопільська обласна рада, вул.Грушевського,8 м.Тернопіль
3) Головне фінансове управління Тернопільської обласної державної адміністрації, вул.Грушевського,8 м.Тернопіль
про стягнення заборгованості в сумі 386 398 грн. 96 коп..
За участю представників сторін:
Позивача: Перепичай А.К.- довіреність №05 від 18.01.06р.
Відповідача:
Прокуратури: Марцун А.А.- посвідчення № 78 від 28.12.01р.
Третіх осіб:
Суть справи: Прокурор пред'явив позов про стягнення 386 398 грн. 96 коп. - відшкодування пільг за постачання та транспортування природного газу для пільгових категорій населення реабілітованих та учасників бойових дій ОУН-УПА) станом на 01.01.2006р., передбачених Законом України "Про реабілітацію жертв політичних репресій" та рішеннями: Тернопільської обласної ради народних депутатів від 10.12.1991р. "Про встановлення додаткових пільг реабілітованим громадянам" та №110 від 17.01.1997р. "Про статус ветеранів ОУН-УПА , гарантії їх соціального захисту на території Тернопільської області".
Відповідач відзив на позов не визнає (лист №01-321/9 від 28.03.2006р) посилаючись на те, що :
- за 2000-2002р, пропущений строк позовної давності, передбачений Цивільного кодексу України.
- в районному бюджеті на фінансування наданих пільг було передбачено в 2003-25,3тис грн. , в 2004р- 20тис. грн. , 2005р-47тис.грн. Видатки проводяться із запланованих сум. Стверджує, що з врахуванням строку позовної давності борг складає 182971 грн. 60 коп. ( 385497 грн. 76 коп. мінус 202526 грн. 18 коп.)
На суму 202526 грн. 16 коп. строк позовної давності якої минув згідно Наказу Державного казначейства України №73 від 08.05.2001р. кредиторська , заборгованість по пільгах погашена.
1) Керуючись ст.77 Господарського процесуального кодексу України, суддя 16.06.2006р оголосив перерву в засіданні в межах встановленого строку. 10.07.2006р засідання продовжилось.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін і третіх осіб та приймаючи до уваги, що :
2)Відповідно до ст.6 Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні " №962-XIIвід 17.04.1991р. реабілітованим особам, які визначені ст.1 цього Закону, та які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами надається право на відповідні пільги в т.числі і на 50% знижки в межах норм, передбачених чинними законодавством на оплату житлово-комунальних послуг, в т.числі і за природній газ.
Згідно ст.39 Закону України "Про державний бюджет України на 2002р" і ст.60 Закону України "Про державний бюджет України на 2000р; ст.34 Закону України "Про державний бюджет України на 2001р"; ст.40 Закону України "Про державний бюджет України на 2003р; ст.28 Закону України "Про державний бюджет на 2004р" ст.35 Закону України "Про державний бюджет України на 2005р." видатки з пільг та субсидій населенню на оплату природного газу здійснюється з місцевих бюджетів до загального фонду державного бюджету України.
3) Відповідно до положень "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету затверджено постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р з 2003року головним розпорядником коштів на здійснення заходів соціального захисту є структурні підрозділи райдержадміністрації, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту, яким по даній справі є Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації.
На протязі 2000р та 2002р головним розпорядником коштів на здійснення заходів соціального захисту являлось фінансове управління Тернопільської державної адміністрації.
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на виконання заходів, передбачених програмами соціального захисту населення за рахунок субвенцій з Державного бюджету здійснюється в Порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002р, яким визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення в т.ч реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами шляхом надання цій категорії пільговиків субсидій на оплату природного газу за рахунок субвенцій з Державного бюджету.
4) Крім того, на шостій сесій двадцять першого скликання Тернопільської обласної ради народних депутатів 10.12.1991р було прийняте рішення про встановлення для всіх, категорій реабілітованих громадян - мешканців Тернопільської області додаткових пільг, в т.ч на зниження оплати комунальних послуг на 50% в межах норм передбачених чинним законодавством. Фінансування пільг наданих особам, які визначені ст.3 Закону згідно з п.91 Бюджетного кодексу України проводиться за рахунок коштів місцевого бюджету, як видатки місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансферів для забезпечення місцевих програм соціального захисту окремих категорій населення.
5) У виконання рішення Тернопільської обласної ради №110 від 17.01.1997р "Про статус ветеранів ОУН - УПА та гарантії їх соціального захисту в Тернопільській області". Рішенням Тернопільської районної ради народних депутатів №64 від 26.09.1996р "Про статус ветеранів ОУН-УПА, гарантії їх соціального статусу" учасника бойових дій ОУН-УПА, громадянам України, які постійно проживають на території Тернопільського району відповідно до ст.12 ( пільги учасникам бойових дій) Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" надаються пільги, в тому числі на зниження оплати комунальних послуг фінансування пільг ветеранам ОУН- УПА проводиться за рахунок коштів місцевого бюджету.
6) Як вбачається із акту звіряння розрахунків за надані послуги населенню пільги по природному газу реабілітованим станом на 01.01.2006р, підписаного начальником управління та головним бухгалтером управління праці та соціального захисту населення Тернопільської райдержадміністрації та керівником та головним бухгалтером ВАТ "Тернопільміськгаз" ( підписи яких скріплені печатками), що на протязі 2000-2004 років позивач виконував вимоги Закону України та рішення Тернопільської обласної ради. Надав реабілітованим особам 50% відсоткову знижку по оплаті за спожитий природний газ.
Тому позовні вимоги в частині стягнення 386398 грн 96 коп із них 319661 грн 10 коп - по реабілітованим та 66737 грн 86 коп - учасник5а бойових дій ОУН-УПА слід визнати обґрунтованими і вони підлягають задоволенню.
7) Таким чином, головним розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів соціального захисту з 2003р є Управлінням праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації (п.3 Порядку). А на протязі 2000-2002 років Фінансове управління Тернопільської райдержадміністрації свої обов'язки щодо відшкодування наданих позивачем пільг по оплаті природного газу не виконало.
Відтак, Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської райдержадміністрації та фінансове управління Тернопільської облдержадміністрації є відповідачами на яких покладено обов'язки по формуванню місцевого бюджету, фінансуванню заходів, передбачених відповідним бюджетом, а також надання пільг, встановлених законодавством України та цільове використання бюджетних асигнувань. Однак свої зобов'язання відповідачі не виконали, внаслідок чого заборгованість з відшкодування збитків позивача від надання пільг реабілітованим та учасника бойових дій ОУН-УПА за період за 2000 по 2005рік.
В зв'язку з чим відповідачі зобов'язані солідарно нести відповідальність.
8) При розгляді справи враховувалось.
а) До господарських відносин, що виникли до набрання чинності відповідними положеннями Господарського кодексу України, зазначені положення застосовуються щодо тих прав і обовязків, які продовжують існувати або виникли після набрання чинності цими положеннями.
Оскільки, позивач виконує до теперішнього часу вимоги Закону України, про надання пільг відповідній групі населення по оплаті послуг постачання природного газу, то слід вважати, що відносини по даній справі є господарські відносини і виникли вони безпосередньо із Закону, що регулює господарську діяльність ( (ст.174 ГКУ).
При розгляді в судовому порядку питання відповідальності за правопорушення у сфері господарювання застосовується загальний та скорочені строки позовної давності, передбачені Цивільним кодексом України (ст.223 Господарського кодексу України)
Із вищенаведеного вбачається, що на правовідносини які були між сторонами за 2000р до 2003р слід застосовувати ЦК України 1963р а на правовідносини які виникли з 2004р- ЦК України 2004р.
б) Згідно ст.71 ЦК України,1963р. загальний строк для захисту права за позовом, право якої порушено(позовна давність)3 роки ст.76 ЦК України 1963р передбачає, що перебіг строку позовної давності починається з дня виникнення права на позов. Право на позов виникає з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права .
Ні в Законі України "Про реабілітацію жертв політичних репресій" ні в Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету ; ні в інших актах нормативного характеру не зазначені строки виконання зобов'язання яке виникло безпосередньо з закону.
Так в п.9,10,11 Порядку зазначено які дії проводяться для відшкодування витрат по наданню послуг. А п.12 Порядку фіксує, що погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, яка утворилась станом на початок року, проводиться першочергово а абз.2п.2 Постанови Кабінету Міністрів №256 від 04.02.2004. постановляє, що розрахунки з постачальниками послуг проводяться на підставі щомісячних звітів.
Отже, даним порядком та Постановою не визначеного чітко строк для проведення повного розрахунку головного розпорядника коштів місцевих бюджетів за надані пільги з постачальником відповідних послуг за рахунок субвенцій з державного бюджету. Договір відповідно до відшкодування збитків, які позивач поніс виконуючи вимоги закону та обласної ради, між сторонами не заключений.
Тому слід виходити із вказівки ст.165 ЦК України 1963р, яка зазначає, що при відсутності строку виконання зобов'язань позивач ( кредитор вправі вимагати виконання а боржник повинен виконати таке зобов'язання в 7 денний строк. Що і врахував позивач направивши 07.02.2006р Тернопільській райдержадміністрації лист №135 (квитанція пошти №63089 від 09.02.2006р)
Таким чином, з врахування вищезазначеного слід вважати, що у позивача право на позов виник (ст.76 ЦК України 1963р) або почався перебіг строку позовної давності (ст.261 ЦК України 2004р) з лютого місяця 2006р.
Відтак прокурор з позовом в суд про стягнення збитків в сумі 386398 грн. 96коп. звернувся в межах загального строку передбаченого ст.257 ЦК України 2004р.
Також слід зауважити, що затверджений наказом Державного казначейства України №73 від 08.05.2001р Порядок списання кредиторської заборгованості бюджетних установ, строк позовної давності якої минув визначає механізм списання кредиторської заборгованості, строк позовної давності якої минув.
А поскільки по даній справі строк позовної давності не минув, тог слід вважати що списання суми боргу з бухгалтерського обліку бюджетних установ проведено без врахування приписів ст.76 ЦК України 1963р та ст261 ЦК України 2004р.
Тому порушене право позивача підлягає захисту.
10) Листом 10.07.2006р прокурор і позивач відмовилися від стягнення суми 901грн 20 коп., тому в даній частині позову такий згідно ст.78,80 ГПК України справу провадженням слід припинити.
11)Згідно п.40 Інструкції про порядок обчислення та справляння державного мита, видатки по державному миту слід покласти на відповідача в сумі 3863 грн. 98 коп.
12) Відповідно до ст.ст.44,47-1Господарського процесуального кодексу України постанови Кабінету Міністрів України №411 від 29.03.02р., витрати на інформаційно- технічне забезпечення судового процесу пов'язані з розглядом даної справи в сумі 118 грн. покласти на відповідача.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 43,49,82,84,85,116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
ВИРІШИВ:
1. Позовні вимоги прокурора задовольнити частково.
2. Стягнути солідарно з фінансового управління Тернопільської райдержадміністрації (код 02316084) та Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської райдержадміністрації ( код ) :
- на користь Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз" ( код 21155959) 386398 грн. 96 коп. витрат за надані пільги при оплаті за природний газ;
- в доход державного бюджету 3196 грн. 61 коп. державного мита;
- на користь ДП “Судовий інформаційний центр” р/р 26002014180001 у ВАТ “Банк Універсальний” м. Львів МФО 325707 ЄДРПОУ 30045370 за надані послуги –118 грн.
Видати накази.
3.Рішення направити:
1) Прокурору м. Тернополя, бул.Шевченка,7 Тернопіль
2)Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації "Тернопільміськгаз", вул.Чернівецька,54а м.Тернопіль
3) Тернопільській районній державній адміністрації, майдан Пермоги,1,м.Тернопіль
4) Відділенню Державного казначейства у Тернопільській області, вул.Шевченка,39 м. Тернопіль
5) Управлінню праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, вул.М.Кривоноса,14 м. Тернопіль
6) Тернопільській районній раді. майдан Перемоги,1 м. Тернопіль
7) Фінансовому управлінню Тернопільської районної державної адміністрації, вул.Кривоноса,10 м. Тернопіль
8) Тернопільській обласній раді, вул. Грушевського 8 м. Тернопіль
9) Головному фінансовому управлінню Тернопільської обласної державної адміністрації,вул.Грушевського,8 м. Тернопіль
На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення 12.07.2006 року через місцевий господарський суд.
Суддя В.О. Колубаєва