Справа № 2-а-4524/11

                                                            ПОСТАНОВА

                                                      ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          "26" серпня 2011 р.                                                                   смт. Томашпіль                 

Суддя Томашпільського районного суду Вінницької області Ставнійчук В.С. розглянув у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі про визнання дій незаконними та зобов»язання до вчинення певних дій, –

ВСТАНОВИВ:

2 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області (далі – УПФ) про визнання дій незаконними та зобов»язання до вчинення певних дій. Позов обґрунтував наступним.

1 липня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України у Томашпільському районі було проведено перерахунок пенсії у зв»язку з добавкою стажу та збільшенням заробітку. Грошова сума вирахувана у відповідності до показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Позивач вважає даний правочин таким, який грубо порушує його права.

Як на правову підставу своїх вимог позивач  посилається на рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року, ст. 40,  ст. 42 Закону (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин).

Відповідач - управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області не надало суду письмові заперечення

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Встановлено, що з 1 липня 2011 року позивачеві  ОСОБА_1 в порядку, передбаченому ч. 4 ст. 42 Закону та п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі – Постанова) проведено перерахунок пенсії.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України щодо проведеного перерахунку пенсії убачається, що позивач 15 липня 2011 року подав заяву і документи на проведення перерахунку з більшого стажу і заробітку за 2009-2011 роки відповідно до норм п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до ст.. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» перерахунок буде здійснено з 01.07.2011 року. Після проведеного перерахунку розмір пенсії становить 905,60 грн . Страховий стаж збільшився до 41 р 06 міс. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35-0,56025 (41х12+6=498 міс х 1,35:12:100). Заробітна плата взята згідно ст.. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», тобто за любих 60 міс підряд до 01.07.2000 року.  У даному випадку взято заробіток за період з 01.01.1978 по 31.12.1982 рр та з 01.07.2000 р по 30.06.2011 р за 192 міс. Коефіцієнт заробітку-0,96291 ( з проведеною оптимізацією заробітку, тобто автоматично виключено із підрахунку невигідний заробіток за 42 міс).

Заробітна плата взята для обчислення пенсії позивача з 01.07.2011 року становить 1197,91х0,96291=1153,48 грн. Основний розмір пенсії для обчислення згідно  до ст.. 27 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» 1153,48х0,56025 (коефіцієнт стажу)=646,24 грн. Згідно абзацу другого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлена доплата за понаднормовий стаж (16 р) в розмірі 103,40 грн (764 грн х 0,16). Згідно абзацу першого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлена доплата до прожиткового мінімуму в розмірі 117,76 грн.

Відповідно до ст.. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» перерахунок було здійснено з 01.07.2011 року із збільшенням стажу.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Згідно ч. 4 ст. 42 Закону (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Згідно абзацу 1 ч. 2 ст. 40 Закону (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

          Таким чином, згідно вищезазначеного абзацу для обчислення пенсії (в тому числі в порядку ч. 4 ст. 42 Закону) застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.  

          Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

При вирішенні спору суд виходить з пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому вважає, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 42 Закону, необхідно керуватися виключно цим Законом, а не Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що істотно звужує обсяг встановлених законом прав, а також не спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який взагалі не є нормативно-правовим актом, а носить характер неофіційного роз’яснення застосування норми права.

Постановою управління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року N 4-4, затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837) (далі – Порядок).

Цей Порядок розроблено з метою визначення показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для обчислення пенсії (далі - заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік. Порядком визначено: показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць використовується для розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи; показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною другою статті 40 Закону.

Згідно п. п. 3.1. п. 3 Порядку, формування даних, що використовуються для розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік та за місяць, здійснюється Пенсійним фондом України.

Суд вважає при вирішенні цього спору таким, що не суперечитиме вимогам законодавства, необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії саме той рік, що передує зверненню позивача за перерахунком пенсії, згідно ч. 4 ст. 42 Закону, так як інші джерела інформації і застосування їх для розрахунку показників середньої заробітної плати (доходу) для призначення пенсій за рік та за місяць, крім тих, що формувалися Пенсійним фондом України є неприйнятними, оскільки це суперечило б вимогам законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-якими строками.

Відповідно ст.. 98 даного Закону перерахунок пенсії провадиться  на  підставі  документів  про вік, стаж, заробіток  та  інших,  наявних  на  час  перерахунку  в пенсійній  справі,  а  також  додаткових    документів,    поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які  дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з  введенням  у  дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та  інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але  не  більш  як  за  12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно викладеного позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії підлягають задоволенню, а дії УПФ при застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії  за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача є неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46, Конституції України, ч. 1 ст. 28, ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 85, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 9, 70, 71, 94, 158, 161-163, 183-2, 186 КАС України суд, –

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2011 року пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2010 рік та виплати різницю між перерахованою та фактично виплаченою сумою пенсії з 1 липня 2011 року з урахуванням фактично отриманих сум.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанову допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

                              Суддя:В. С. Ставнійчук