АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-152/11Головуючий у 1-й інстанції  Яковець Н.В.

Категорія - 79  Доповідач - Бершадська Г.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

24 травня 2011 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Бершадської Г.В.

суддів -  Ткача  З. Є., Міщія  О. Я.,

при секретарі - Мендрик  І.В.

зрозглянувши в порядку письмового провадження в залі суду м. Тернополя

адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області

на рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 17 вересня 2010 року

по справі за позовом ОСОБА_1  

до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області

про стягнення заборгованості та зобов’язання здійснити перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з вимогами до управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області про стягнення заборгованості та зобов’язання здійснити перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  з 2007 року по час розгляду справи у відповідності до вимог Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В обґрунтування вимог позивач вказувала, що вона є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 4 (четвертої) категорії, у зв'язку з чим, на підставі вимог ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Окрім цього, вона вважає, що повинна отримувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 17.09.10 позовні вимоги задоволено частково.

Зобов’язано управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за період з 08.09.07 по 08.09.10 у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за періоди з 08.09.07 по 31.12.07 та з 22.05.08 по 08.09.10.

Стягнуто з управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області на користь ОСОБА_1 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи в суді.

У решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області просить скасувати рішення суду, як таке, що постановлене із порушенням норм матеріального та процесуального права, й ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія вважає, що скарга підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером, яка проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Постановляючи рішення, суд виходив з того, що відповідно до вимог ст.ст. 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та виплата щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, а тому відповідач повинен був діяти у відповідності з даними вимогами Закону та здійснити позивачу відповідний перерахунок та виплату пенсії.

З урахуванням того, що відповідач таких дій не вчинив, чим порушив гарантоване державою право позивача на соціальні виплати у встановлених законодавством розмірах, це право підлягає захисту шляхом часткового задоволення позову.

Із таким висновком суду апеляційна інстанція погоджується.

Відповідно до ст. 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, пенсії особам, віднесених до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із ч.2 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

У силу ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Виходячи зі змісту вищезгаданих статей Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з вимогами ст. 28 Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Як вбачається із відповіді управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області, позивачу доплата до пенсії виплачувалась в сумі 5,20 грн. щомісячно згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи”. Тобто така доплата проводилась не на рівні мінімальної заробітної плати, як це передбачено Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлений постановою Кабінету Міністрів України №836 у 1996 році розмір щорічної допомоги не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме норми Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат, а не вказана постанова. Розмір мінімальної заробітної плати визначається Законом України про державний бюджет на відповідний рік і цей розмір береться до розрахунку на момент виплати доплати.

Разом з тим, при визначенні періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії, суд першої інстанції не врахував зміни до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, внесені Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.07.

Законом України від 19.12.06 “Про Державний бюджет на 2007 рік” дію положення статті 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зупинено і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Проте рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.07 зміни, внесені Законом України від 19.12.07 “Про Державний бюджет на 2007 рік”, визнано неконституційним.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.07 ч.ч. 1, 2 ст. 39 даного Закону замінено однією частиною, згідно якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Вказані зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України, є неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          У зв’язку з цим, рішення суду слід змінити, зобов'язавши управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 08.09.07 по 31.12.07 та з 22.05.08 по 08.09.10 у розмірі однієї заробітної плати за місяць.

Законом України від 28.12.07 “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до статті 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині встановлення додаткової пенсії за шкоду, заподіну здоров’ю особам, віднесеним до 4 категорії, в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.07 “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнано також неконституційними.

Вказаними рішеннями Конституційного Суду України визначено, що вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

На підставі наведених норм законодавства суд обґрунтовано дійшов до висновку, що ОСОБА_1 має право на виплату, в межах строку позовної давності, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, за періоди з 08.09.07 по 31.12.07 та з 22.05.08 по 08.09.10.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, що положення ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, яким визначено мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом, оскільки таке положення не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших, пов’язаних з нею пенсій чи доплат, так як чинним законодавством не встановленого іншого мінімального розміру пенсії за віком.

З урахуванням того, що законодавством України не надано повноважень Кабінету Міністрів щодо встановлення розміру мінімальної пенсії за віком або встановлення в абсолютних цифрах розмірів соціальних виплат, які відповідно до чинного законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної пенсії за віком або розміру мінімальної заробітної плати, посилання відповідача на необхідність застосування Постанови КМ України за №530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, судова колегія не приймає до уваги, виходячи з пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, якими звужено зміст та обсяг прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог ст.ст. 2, 8 ЦПК України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно із ст. 17 Закону України “ Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди при розгляді справ застосовують Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Європейський Суд у рішенні від 08.11.05 по справі “ Кечко проти України” звернув увагу на те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з бюджету. Держава може вводити, припиняти або закінчувати виплату цих надбавок. Проте, якщо правове положення, що діє, передбачає виплату певних надбавок, і дотримані всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідне положення є таким, що діє ( п.23).

Одночасно Європейський Суд з прав людини не прийняв до уваги аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність засобів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

Виходячи з наведених вимог законодавства, доводи апелянта про відсутність бюджетних асигнувань для реалізації Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є безпідставними.

Відповідно до ст.87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії, а не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

          Враховуючи правильне по суті вирішення справи судом першої інстанції, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, слід змінити, а в решті рішення суду залишити без змін.

Справа розглянута в межах та в порядку діючого на час її розгляду законодавства.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 201, 205, 254 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області задовольнити частково.

Рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 17 вересня 2010 року в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, змінити.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за період 08 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 08 вересня 2010 року у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду
Тернопільської області Г.В. Бершадська