Справа №  2-а-2846/11

2-а/441/324/2012   

                                                               ПОСТАНОВА

                                                                   ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

        07.02.2012   р. Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Лиходєдов А.В.

                розглянувши у скороченому провадженні в м. Кривому Розі цивільну справу за адміністративним  позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та  зобов’язання вчинити певні дії,

                                                                          ВСТАНОВИВ:

        20.09.2011 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу /далі Управління/, яким просить визнати дії Управління щодо перерахунку та виплати підвищення пенсії протиправними та зобов’язати здійснити перерахунок та виплату підвищеної пенсії, як дитині війни, за період у тому числі з 20.03.2011 р. до дня вступу у законну силу рішення суду, а також здійснювати виплату пенсії в перерахованому розмірі в подальшому, довічно.

           Відповідач –Управління,  надав до суду письмові заперечення проти позову.

        Дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини,  суд вважає, що  позовні вимоги підлягають частковому  задоволенню, так як для цього наявні достатні підстави.

              Судом встановлено посвідченням,  що позивач  має статус «Дитина війни», та її надбавка до пенсії за віком в 2011 р. р.  виплачувалася в розмірі  49,80 грн..  

Згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни»- дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України  визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків. Відповідно до ст.7 Закону «Про соціальний захист дітей війни»- фінансове забезпечення соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України».

Право ОСОБА_2 на допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком встановлено Законом, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст. 92 п.1 Конституції України –права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність законодавчо встановлений, як вказувалося Законом України «Про державний бюджет України на 2011 р.», тому посилання відповідача на не встановлений законодавчо розмір мінімальної пенсії за віком суд вважає необґрунтованими.

            Відповідно до п.4 ст.28 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення           

      адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності  законодавства,

      яке регулює спірні правовідносини. Пунктом 7 ст.9 КАС України передбачено, що у разі відсутності  

      закону що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні

      правовідносини. Таким чином, при  відсутності визначення розміру мінімальної пенсії за віком  

Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд виходить з розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне  пенсійне  страхування».

Тому згідно ст. ст. 2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід визнати протиправними дії щодо нездійснення призначення, донарахування та виплати позивачу допомоги відповідно до закону, та зобов’язати Управління призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_2 недоотриману нею за період з 20.03.2011 року по 22.07.2011 р., включно, державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»на час її виплати з 20.03.2011 року по 22.07.2011 р., включно, зі слідуючих підстав.

Пунктом 7 частини 1 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.», Прикінцеві положення Закону України  «Про Державний бюджет України на 2011 р.»доповнено пунктом 4, яким зокрема, встановлено, що у 2011 р. норми і положення ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р..

На виконання пункту 7 частини 1 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.», Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 р. та яка діяла до 01.01.2012 р.. Відповідно до п. 6  цієї постанови установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн..

Конституційним судом України 26.12.2011 р. прийнято рішення № 20-рп/2011, яким визнано таким, що відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 4 розділу VIІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.»від 23.12.2010 р. № 2858- VI з наступними змінами.

        Не підлягають також задоволенню позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача судом перерахувати та виплатити державну соціальну допомогу в подальшому, тобто після звернення позивача до суду про що просить позивач, так як суд може  перевірити відповідність дій відповідача  Закону лише станом на дату подачі позову, а не на майбутнє. Також у цій частині  позовні вимоги виходять за межі компетенції адміністративного суду, передбаченої КАС України, так як суд не наділений  правом на призначення та визначення конкретного розміру допомоги, в тому числі на майбутнє, замість суб’єкта владних повноважень, тоб-то у суду відсутні підстави для захисту прав позивача в подальшому від можливих порушень з боку відповідача.

       На підставі ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни», ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 2,11,49,51,69,71, 94, 99, 100, 158-160 ч.1-2, 161-162, 183-2 КАС України, суд -

                                                 ПОСТАНОВИВ:

        Позов задовольнити частково, визнати дії управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протиправними, щодо нездійснення призначення, донарахування та виплати ОСОБА_2  пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з            
20.03.2011 року по 22.07.2011 р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

         Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області донарахувати і виплатити ОСОБА_2  недоотриману нею за період з 20.03.2011 року по 22.07.2011 р., включно,  державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»на час її виплати з 20.03.2011 року по 22.07.2011 року, включно.

       В іншій частині позовних вимог відмовити.

       Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2  3 грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

       Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу виконати постанову негайно.

                Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного   суду,  через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

                                                                                                       Суддя:  СУДДЯ: