ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"25" жовтня 2006 р. Справа № 14/303-АП-06
Господарський суд Херсонської області у складі судді Гридасова Ю.В. при секретарі Шепель І.М., розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовом приватного підприємця ОСОБА_1, м. Каховка Херсонської області,
до Каховського районного відділення державної санітарно-епідеміологічноїстанції Херсонської області, м. Каховка Херсонської області,
про визнання нечинною постанови,
за участю представників сторін:
позивача: ОСОБА_1 приватний підприємець, свідоцтво про держреєстрацію НОМЕР_1; ОСОБА_2, представник, посвідчення адвоката НОМЕР_2,
відповідача: Тосик І.О., головний державний сан. лікар, наказ № 18 від 15.02.1980 р.
Позивач у позовній заяві, з урахуванням письмового клопотання про зміну позовних вимог від 25.10.06 р., просить визнати нечинною постанову відповідача про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства НОМЕР_3, у зв'язку з незаконністю, посилаючись на положення ст. 42 Конституції України, Наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.2000 року № 277, зареєстрованого в Мін'юсті №755/4976 від 27.10.2000 року.
Представник позивача на засіданні суду надав усні пояснення відповідно до яких підтримав вимоги, викладені у позовній заяві з урахуванням письмового клопотання про зміну позовних вимог.
Представник відповідача в ході судового засідання надав усні пояснення у яких заперечував проти позовних вимог, відповідно до письмових заперечень на позовну заяву, пославшись на наступні обставини.
Відповідно до Положення про державну санітарно-епідеміологічну службу України основним завданням даної служби є здійснення санітарноепідеміологічного нагляду. В процесі виконання своїх службових обов'язків Головний лікар Каховської рай СЕС Тосік І.О., виявивши порушення норм санітарно-епідеміологічного законодавства ОСОБА_1, в межах своїх повноважень склав постанову про застосування адміністративно -запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства НОМЕР_3. На думку відповідача, дана постанова винесена в межах чинного законодавства та не обмежує право ОСОБА_1 на зайняття підприємницькою діяльністю.
Твердження Позивача щодо незаконності постанови та перевищення службових повноважень Головним лікарем, на думку відповідача, є безпідставними та необгрунтованими, оскільки щодо порушень ОСОБА_1 на об'єкті ІНФОРМАЦІЯ_1 норм санітарного законодавства було винесено декілька постанов, в постанові НОМЕР_3 є посилання на постанову НОМЕР_4, яка не була виконана в повному обсязі, тому для уникнення дублювання положень постанови, в постанові НОМЕР_3 є посилання на порушення, які не були усунені та зазначалися в постанові НОМЕР_4.
Крім того, посилання на наказ комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 13.10.2000 року № 277 є безпідставним, тому, що такого наказу не існує.
Тимчасовий літній розважальний комплекс ІНФОРМАЦІЯ_1, на думку відповідача, не є малою архітектурною формою, так як згідно з пунктом № 2 наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України НОМЕР_5 (надалі - Наказ) "стаціонарна мала архітектурна форма - одноповерхова споруда площею до 30м ...", а комплекс ІНФОРМАЦІЯ_1 має площу більшу за 1900 м2. Крім того, паспорт прив'язки малої архітектурної форми включає інженерні забезпечення об'єкта.
Згідно з пунктом № 13 "Наказу" також вимагається у складі паспорта мати креслення вузлів підключення до інженерних мереж.
В пункті № 18 "Наказу" вказано, що малі архітектурні форми повинні розміщуватись з дотриманням вимог актів законодавства, державних стандартів і норм...". СаНПіН 5781-91 являється такою нормою.
Згідно пункту № 23 "стаціонарна мала архітектурна форма приймається до експлуатації комісією...".
Таким чином, як вважає відповідач, розважальний комплекс являється не малою архітектурною формою і повинен прийматися в експлуатацію згідно постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року № 1243 "Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів".
Розгляд справи було відкладено з 11.10.06 р. до 25.10.06 р.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі (їхніх представників), що прибули на судове засідання, дослідивши наявні у справі письмові докази, господарський суд,
в с т а н о в и в :
01 квітня 2006 року позивач уклав договір оренди бетонного майданчику розміром 40 м. на 40 м. по АДРЕСА_1 для організації тимчасового наметового розважального комплексу на строк з 01.05.06 р. до 01.05.07 р. з ЗАТ "Таврійські Ігри".
29 травня 2006 року позивачем був отриманий висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи № 39 від 29.05.2006 року відповідно до якого тимчасовий літній розважальний комплекс ІНФОРМАЦІЯ_1, розташований на АДРЕСА_1, відповідає вимогам СаНПін 5781-91 для підприємств харчової торгівлі з терміном його дії до 01.11.2006 року.
На підставі зазначеного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи позивачем був отриманий дозвіл виконавчого комітету Каховської міської ради НОМЕР_6 на розміщення тимчасового наметового розважального комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_2, з терміном дії до 01.11.2006 року.
Відповідно до пункту 2 Типових правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затверджених наказом Держбуду України від 13.10.2000 р. N 227, зареєстрованим у Мінюсті України 27 жовтня 2000 р. за N 755/4976, (зазначені Типові правила діяли в період винесення відповідачем спірної постанови та втратили чинність на підставі Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства N 303 ( z1068-06 ) від 14.09.2006 р.), малі архітектурні форми поділялися на два види, а саме:
пересувна мала архітектурна форма - споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей - торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності (без обмеження їх площі);
стаціонарна мала архітектурна форма - одноповерхова споруда площею до 30 кв. м, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей, - кіоск, одноповерховий павільйон тощо; (Абзац шостий пункту 2 в редакції Наказу Державного комітету України з будівництва та архітектури НОМЕР_7).
Позивачем на орендованому бетонному майданчику були встановлені пересувні малі архітектурні форми - два намети які він використовував для сезонної виносної торгівлі та іншої підприємницької діяльності в літній період (на даний час намети позивачем демонтовані до наступного літнього періоду).
На відміну від стаціонарних, для пересувних малих архітектурних форм, відповідно до п. 3 зазначених Типових правил, не вимагається здійснення підключення до інженерних мереж.
30 червня 2006 року головний державний санітарний лікар Каховського району на підставі статті 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" за порушення розділу ІІІ пункту 16 санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі СаНПіН, ст. 10, 12, 24 згаданого Закону, виніс постанову НОМЕР_4 "про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства" якою тимчасово заборонив роботу тимчасового літнього розважального комплексу ІНФОРМАЦІЯ_1 на АДРЕСА_2 з 3 липня 2006 року та відізвав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 39 від 29 травня 2006 року виданий Каховською санепідемстанцією, так як об'єкт не відповідає санітарно-гігієнічним нормам. В постанові, головний державний санітарний лікар району, зазначив про те, що були здійснені заміри рівнів шуму які перевищують допустимі нормативи, та не виконано проектне рішення по підводу питного водопостачання, водонепроникного вигрібу для стоків води та інше.
Однак, статтями 41, 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" якими керувався, головний державний санітарний лікар, при винесені постанови НОМЕР_4 від 30.06.2006 року, не передбачено право відзиву висновку державно-епідемілогічної експертизи, а облаштування інженерних мереж для пересувних малих архітектурних форм (наметів) не передбачено законодавством України.
3 серпня 2006 року головний державний санітарний лікар Каховського району на підставі статті 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" за порушення розділу ІІІ пункту 16 санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі СаНПіН виніс постанову НОМЕР_3 "про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства" (спірна постанова), якою залишив в силі попередню постанову в частині необхідності забезпечення літньої площадки ІНФОРМАЦІЯ_1 ПП ОСОБА_1 доброякісною питною проточною водою та побудувати каналізацію згідно з проектним рішенням, а також скасував розділ попередньої постанови щодо проведення заходів по зниженню шуму. В постанові визначено, що згідно з актом санітарно-гігієнічного обстеження від 02.08.2006 року рівні шуму "не перевищують вимогам". Крім того, вказаною спірною постановою НОМЕР_3 відповідач просить виконком Каховської міської ради відізвати дозвіл на право роботи літньої площадки ІНФОРМАЦІЯ_1 ПП ОСОБА_1 та притягнув позивача до адміністративної відповідальності.
Спірна постанова органу владних повноважень обмежує право позивача на здійснення підприємницької діяльності, передбачене ст. 42 Конституції України.
Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підставою для винесення відповідачем спірної постанови НОМЕР_3, згідно з текстом останньої, стало те, що позивачем не виконано підключення водопровідної та каналізаційної мареж згідно з проектним рішенням, що на думку відповідача, є порушенням вимог ст. 10, 12 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" та санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі СаНПіН 2781-91 розділ ІІІ пункт 16.
При цьому, відповідачем не враховано, що облаштування інженерних мереж для пересувних малих архітектурних форм (наметів) не передбачено законодавством України, а площа пересувної малої архітектурної форми не обмежується 30 кв. метрами.
Господарським судом не приймаються до уваги посилання представника відповідача на ту обставину, що на його думку, пересувною малою архітектурною формою є об'єкт, облаштований колесами, який пересувається. Зазначені доводи відповідача спростовуються зазначеними вище положеннями пункту 2 Типових правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затверджених наказом Держбуду України від 13.10.2000 р. N 227, зареєстрованим у Мінюсті України 27 жовтня 2000 р. за N 755/4976, (зазначені Типові правила діяли в період винесення відповідачем спірної постанови та втратили чинність на підставі Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства N 303 ( z1068-06 ) від 14.09.2006 р.), а також тією обставиною, що намет можливо в будь-який час перемістити на інше місце.
За вказаних обставин, спірне рішення прийняте з порушенням вимог ст. 19 Конституції України, ст. 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", оскільки відповідачем не допущено порушень санітарного законодавства, зазначених у спірній постанові, у зв'язку з чим остання є нечинною.
Відповідно до положень ст. ст. 94, 98 КАС України судові витрати підлягають відшкодуванню з місцевого бюджету міста Каховка Херсонської області на користь позивача.
На підставі зазначених вище норм матеріального права, керуючись ст.ст. 94, 161-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
п о с т а н о в и в:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати нечинною постанову головного державного санітарного лікаря Каховського району Херсонської області про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства НОМЕР_3.
3. Відшкодувати з місцевого бюджету міста Каховка Херсонської області, розрахунковий рахунок - не відомий, на користь приватного підприємця ОСОБА_1, ідентифікаційний код -НОМЕР_8, адреса - АДРЕСА_3, р\рахунок - НОМЕР_9 в АППБ “Аваль”, МФО - НОМЕР_10, 3грн.40коп. витрат по сплаті судового збору. Виконавчий лист видати після набрання судовим рішенням законної сили та звернення заінтересованої особи з відповідною заявою.
4. Постанова господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
5. Про апеляційне оскарження рішення суду (постанови) першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Ю.В. Гридасов
Дата складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України "31" жовтня 2006 р.