Справа №  2-а-3327/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Енергодарський міський суд

Запорізької області у складі:

головуючого судді:                   Ткаченко І.М.,

при секретарі:                            Лохматова Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Енергодар Запорізької області, про визнання дій неправомірними та вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

     Позивач звернувся до суду з вищезазначеним  позовом до УПФУ у м. Енергодар Запорізької області.

В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що він є особою евакуйованою із зони відчуження на Чорнобильській АЕС (категорія 2), тому має право на отримання виплат передбачених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вважає дії відповідача по нарахуванню виплати їй додаткової пенсії неправомірними, оскільки відповідач здійснює їй виплати не в повній мірі.

Просить визнати неправомірними дій УПФУ у м. Енергодар Запорізької області, пов’язані з не призначенням та не виплатою додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров’ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов’язати провести перерахунок та виплату з 01.07.2010 року додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 51 вищезазначеного закону у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У судове засідання позивач не з’явився, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить розглянути справу без її участі.

Відповідач у судове засідання з’явився, просить справу розглянути у його відсутність та надав заперечення в яких зазначено, що позивач пропустив строк звернення до суду і просить примінити наслідки його пропущення, крім того вважають свої дії правомірними, так як Законом України від 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Закон N 107) внесено зміни до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких особам віднесених до 2 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року ці зміни були визнані неконституційними, але дію ст. 51 Закону N 796 не відновлено. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року і який набрав чинності 19.06.2011 року пунктом 7 прикінцеві положення доповнено п.4 і яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39,50,51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 14, 22, 37 та ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» застосовується в порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вищезазначеного закону, КМУ прийняв постанову від 06.07.2011 року N 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» і якою встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відносяться до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю виплачується у розмірі 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.   

Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач відноситься до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПФУ в м. Енергодар, отримує пенсію на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої повинен розраховуватися виходячи з мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 30% відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідач же, при визначенні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, керувався Постановою КМУ від 28.05.2008 року N 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де передбачено, що особам віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю призначається у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією України та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при призначенні розміру пенсії позивача, відповідач повинен керуватися Законом України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який з огляду на пріоритетність нормативно – правових актів над підзаконними нормативно – правовими актами є пріоритетним для застосування. Постанова Кабінету Міністрів України, яка визначає порядок виплати пенсії, призводить до звужування змісту, обсягу існуючих прав і свобод, що є порушенням ст. 22 Конституції України.

Суд не може погодитися з позицією УПФУ в м. Енергодар в тому, що зміни внесені до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», були визнані неконституційними, проте рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. У відповідності до ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. В конкретному випадку неконституційними визнавалися зміни до норм Закону, а не самі норми, тому ніякого правового акту про відновлення дії Закону не потребується.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається в порядку, встановленому ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст. 19,22 Конституції України, ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений шестимісячний строк. Ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 09.09.2011 року провадження по справі відкрито в частині вимог, строк звернення до суду який не пропущений,та позивач звернувся до суду 07.09.2011 року.  

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України N 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року. Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із цього випливає, що визначення порядку та розміру виплат зазначеної категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вищезазначеного закону, КМУ прийняв Постанову від 06.07.2011 року N 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету» і якою встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відносяться до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю виплачується  у розмірі 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. А оскільки ні Закон Верховної Ради України N 3491-VI від 14.06.2011 року, ні Постанова КМУ від 06.07.2011 року N 745 не визнані неконституційними у встановленому порядку, то підлягають застосуванню норми прийняті пізніше, в даному випадку підлягає застосуванню Постанова КМУ від 06.07.2011 року N 745, яка набрала законної сили 23.07.2011 року.

Тому приймаючи до уваги вищенаведене, перерахунку підлягає додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю з 30.02.2011 року по 22.07.2011 року включно.    

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8,22 Конституції України, ст.ст. 49, 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 8, 11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 158-164, 186, КАС України, –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахунку та виплати додаткової пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України у м. Енергодар Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та невиплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю не у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у м. Енергодар Запорізької області провести ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 30.02.2011 року по 22.07.2011 року включно з зарахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.  

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти  днів  з  дня  її проголошення.

Суддя                                                                                          І. М. Ткаченко