Дата документу 16.11.2011                                                                  Справа №  2-а-11695/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2011р. суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Лихосенко М.О. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахунку  пенсії,

в с т а н о в и в :

09.06.2011р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахунку  пенсії з 28.02.2011р. із  використанням показника середньої заробітної плати працівників  у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені  страхові  внески за 2010р., який  становить 1982,63 грн.

В  позові  вона  зазначила, що перебуває  на  обліку  в   Управлінні  Пенсійного  фонду  України  в  Ленінському  районі  м.Запоріжжя та  отримує  пенсію  за  віком.

Втім,  після  призначення  пенсії  вона продовжувала працювати та 28.02.2011р. звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне  страхування  де  вказано, що, якщо застрахована  особа після  призначення  пенсії  продовжує працювати, провадиться  перерахунок  пенсії з  урахуванням  не  менш ніж  за  24  місяців  страхового стажу після  призначення /попереднього  перерахунку/ пенсії, про  що  надала  необхідні  документи по стажу та заробітку.

Відповідач перерахував їй пенсію та з 01.03.2011р. її розмір при стажі роботи 45 років 3 міс. 11 днів (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35  – 0,61088) та заробітку 1275,45 грн., який розраховано із застосуванням середньої заробітної плати за 2007р. (1197,91* 1,06473 – коефіцієнт заробітку), склав 966,65 грн.

В порушення вимог ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» при  перерахунку їй пенсії відповідач  використав показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., а не  за  рік, що  передує   року звернення - за 2010 рік , у розмірі 1982,63 грн.

У зв'язку з чим просить суд визнати дії відповідача по перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007рік у розмірі 1197,91 грн. - неправомірними та зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію згідно діючого законодавства, з 28.02.2011р. із застосуванням показника середньої заробітної в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески за 2010 рік - 1982,63 грн.

Представник відповідача своїх заперечень по суті позовних вимог не надав.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим  державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України,  суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про можливість продовжити розгляд справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування ».

28.02.2011 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом № 3057/В-1 від 02.06.2011р. УПФУ повідомило позивача, що перерахунок пенсії їй у 2011 році проводиться із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати(доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії  змінюються лише показники суми коефіцієнтів та кількість місяців страхового стажу, зокрема, у величину суми коефіцієнтів  додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що  стосується показника кількості місяців страхового стажу, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, аналіз частини четвертої статті 42 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»   показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.   

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік. Підпунктом "б" підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-У "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ було викладено в новій редакції, де середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів".

Цим же Законом (підпункт "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, при цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії. Період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  

З  1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Таким чином,  перерахунок мав проводитися в разі, якщо в заяві про перерахунок пенсії зазначено, що особа бажає здійснити перерахунок за стажем та за заробітною платою. В такому разі заробітна плата мала б обраховуватися за правилами частини першої статті 40 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту "б" підпункту 9, підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у зв’язку з чим,  з 22 травня 2008 року  відновлено  дію положення  частини другої статті  40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІУ у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня  2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІУ у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами,  застосуванню підлягає Закон України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",  та які  були  і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

З огляду наведене  випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується  та,  яка використовувалася  під час призначення пенсії.

Ототожнення визначення як "середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України" та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії" не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими критеріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України №1058-IV і є величиною постійною незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Таким чином, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії. Застосування його для перерахунку є безпідставним.

У зв’язку з цим, суд вважає за необхідне у задоволенні  адміністративного позову  відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.6-14, 71, 99, 100, 158-163, 256 КАС України, Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд        

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання неправомірними дій та зобов’язання перерахунку  пенсії з 28.02.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески за 2010 рік в сумі 1982,63 грн.  – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського  адміністративного апеляційного суду  протягом 10 днів.

Суддя:                                                                                          Лихосенко М. О.