Лисянський районний суд Черкаської області

Справа  № 2а-6455/11

Категорія 100

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

14 вересня 2011 року   Суддя  Лисянського  районного  суду Черкаської області   Добриднюк Н.О.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Лисянка справу 2а-6455 за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії протиправною, зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач  звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області та просить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі щодо  перерахунку та виплати йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати неправомірною та зобов’язати відповідача  здійснити такий перерахунок та виплату. .В обгрунтування заявлених вимог  позивач пояснив, що він є пенсіонером, не працює, проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” непрацюючим пенсіонерам пенсії  підвищуються  у розмірі однієї мінімальної заробітної плати .

Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі заперечення на позов до суду не надало.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі в їх сукупності, суддя  вважає, що позов підлягає  до  задоволення, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається , що територія, на якій проживає позивач, відповідно до “Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України  № 106 від 23 липня 1991 року з наступними змінами та доповненнями – відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, що стверджується довідкою з місця проживання.

        Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону N 230/96-ВР від 06.06.96, непрацюючим  пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

       Позивач є непрацюючим пенсіонером, а тому має право на отримання доплати до пенсії як проживаючий на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.  

                   У відповідності до ст. 71 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” дія положень цього закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно ст. 92 п. 6 ч. 1 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту.

          Отже, Закон України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має вищу юридичну силу,  ніж Постанова Кабінету

Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому суд вважає, що підлягає застосуванню норма ст. 39 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який передбачає щомісячну доплату в розмірі мінімальної заробітної плати.   

      Крім того, слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір доплат і компенсацій протягом тривалих років не змінювався, не зважаючи на постійне підвищення мінімальної зарплати і не відповідає розміру встановленим іншими законами. Також Закони України «Про розмір

мінімальної заробітної плати” не містили обмежень до застосування ст. 39 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.     

        Окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані такими, що не відповідають

Конституції України (є неконституційними), а саме положення статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до цього втратила чинність і норма про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині, яка стосується вищевказаного розміру додаткової пенсії особі, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю.   

      Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішені даного спору підлягає застосуванню ст. 39 Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлює, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.Необхідно відмітити, що мова йде про підвищення виплат, а не їх зменшення.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд  вважає помилковим посилання представника відповідача на те, що розмір виплат, передбачених Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, визначений постановою КМУ від 26.07.1996р. № 836, відповідає вимогам ст.ст. 62, 67 цього Закону, оскільки даною постановою Кабінет Міністрів України значно звужує зміст та обсяг прав позивача, встановлених цим же Законом.

З огляду на викладене Постанова Кабінету Міністрів України, якою керується  Управління Пенсійного  Фонду України в Лисянському районі  не відповідає вимогам закону .Згідно з  ч. 4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Корнституції України, закону України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Закон України„Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови

Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №836, згідно з якою Управління виплачувало і виплачує допомогу за проживання в зоні радіоекологічного контролю.  тому при нарахуванні доплати до пенсії необхідно керуватися виключно Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Суд також враховує, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, а тому вважає, що бездіяльність відповідача

щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірах, визначених Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень, неупереджено та добросовісно.

          При винесенні постанови по даній справі суд   враховує, що відповідно до

практики Європейського Суду з прав людини, а саме : в рішенні від 08 листопада 2005 року „ Кечко проти України” було встановлено порушення Україною Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод в частині відмови національних судів у задоволенні

вимоги заявника про виплату надбавок до заробітної  плати, де зокрема Суд зазначив, що реалізація особою права, що пов’язане  з отриманням бюджетних коштів, яке базується  на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно – правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних

асигнувань, тобто посилання органів державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань не повинно прийматися до уваги. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Таким чином, невиконання або неналежне виконання  законів, якими  передбачено певні соціальні гарантії та зобов’язання держави щодо їх виконання , через відсутність коштів на їх виплату не є підставою для виправдання бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

                    Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинност і  з 19 червня 2011 року,  установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються  у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів  України виходячи  з наявного фінансового ресурсу  бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На момент набрання чинності  зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів  України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.Такий порядок та розміри виплат були встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року „Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок  коштів державного бюджету”, яка набрала чинності 23.07.2011 року. Виходячи з цього виплати  відповідно до статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" необхідно провести за період  по 22 липня 2011 року

        На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 19,22, 52 Конституції України,  Рішенням Європейського Суду з прав людини  від 08 листопада 2005 року „ Кечко проти України  

ст. 39,67,71 Закону України„Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.46,72,73 Закону України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” від 09 липня 2003 року № 1058-IV , ст.ст.  6-11, 86, 159-163 , 183-2 КАС України,  

ПОСТАНОВИЛА:

          Позовні вимоги  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії протиправною, зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

задоволити .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі щодо відмови  ОСОБА_1 в проведенні перерахунку, виплати  додаткової пенсії у відповідності зі ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.1996 р. №230-96/ВР.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області здійснити  ОСОБА_1 перерахунок  і виплату доплати до пенсії в розмірі мінімальної заробітної плати, з урахуванням її змін, та щомісячної додаткової пенсії  відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.1996 р. №230-96/ВР, починаючи з 01.03.2011 року по 22 липня  2011 року, з врахуванням раніше отриманих виплат.

Постанова підлягає до негайного виконання

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови .     

Суддя           Н. О. Добриднюк