Справа № 0432/141/2012
Провадження № 2-а/0432/20/2012
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2012 року Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області в складі:
головуючої судді Ніколаєвої І. К.
при секретарі Карпенко С. М.
представника відповідача Івчіної І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області
Про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії та зобов’язання провести перерахунок у відповідності до показника передбаченого законом.
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_2. звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії та зобов’язання провести перерахунок у відповідності до показника передбаченого законом.
В обґрунтування позову вказав, що він перебуває на обліку у відповідача, де отримує пенсію за віком. Після отримання пенсії він продовжує працювати на посаді підземного електрослюсаря шахти «Дніпровська» з повним робочим днем в шахті.
07.12.2010 року він звернувся до відповідача з проханням, на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», перерахувати пенсію застосувавши для розрахунку середню заробітну плати працівників зайнятих у галузі економіки України за 2009 календарний рік, через те, що після призначення пенсії він відпрацював більше 24 місяців і отримав право на такий перерахунок. Перерахунок пенсії йому був проведений і про те, що перерахунок був проведений з порушенням ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» він дізнався тільки у вересні 2011 року після чого він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно вказаної норми закону, але йому було відмовлено у здійснені вказаного перерахунку і тому позивач, вважаючи, що його право порушене , звернувся до суду з даним позовом.
На підставі ст..ст. 44,45 ЗУ ««Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», Постанови КМУ № 530, ст..ст. 104-106 КАС України позивач просить задовольнити його позов.
В судовому засіданні позивач позов свій підтримав, просить зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з 07.12.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні та вказав, що дії відповідача з перерахунку пенсії є правомірними, оскільки ч.2 ст. 40 Закону № 1058- IV від 09.07.2003 р. «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсії у зв»язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону. Аналіз ч.4 ст.42 Закону 1058- IV свідчить, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніше як через два роки після попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. З 01.01.2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) – однієї із складових формули заробітної плати для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати. Однак, Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
Таким чином з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч. 2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України № 1058- IV у первинній його редакції, які і підлягають застосуванню. Під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, а тому, на думку відповідача, жодних правових підстав застосувати положення Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року під час перерахунку пенсії по даній категорії справ немає.
Вислухавши позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити через наступні обставини.
Судом встановлені наступні обставини: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуваючи на пенсії та продовжуючи працювати на посаді електрослюсаря на шахті «Дніпровській» , що підтверджується копією трудової книжки. Звернувся як працюючий пенсіонер до відповідача і 07.12.2010 року йому був проведений перерахунок пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі у відповідності до норм ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». З проведеним перерахунком пенсії позивач не погоджується і наполягає на тому, що при перерахунку йому пенсії, як працюючому пенсіонеру, необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік, що становить 1650,43 грн., а не показник середньої заробітної плати за 2007 рік, що становить 1197,91 гривню, що суттєво впливає на розмір пенсії. Тому позивач, скориставшись своїм правом , передбаченим ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі, так як перерахунок було проведено відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за показником 2009 року – календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що не заперечує відповідач. Дані факти підтверджуються трудовою книжкою позивача, пенсійним посвідченням.
Листом від 08.11.2011 року відповідач відмовив в перерахуванні пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.
Однак, виходячи з аналізу норм ст.ст. 40, 42 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» суд вважає неправомірними доводи позивача щодо застосування для перерахунку пенсії величини середньої заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії з наступних підстав:
Частиною 2 ст. 40 Закону України № 1058- IV від 09.07.2003 року «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсії у зв»язку зі збільшенням, зокрема, страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону.
Частиною 4 статті 42 Закону визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Таким чином, частина 4 статті 42 цього Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.
Отже, аналіз частини 4 статті 42 Закону показує, що зазначена нормане встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак, містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» викладена у такий редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяця страхового стажу після призначення( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу,зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (доход) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає включенню, згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Таким чином, з 01 січня 2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) – однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.
Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Рішення Конституційного суду України є обов»язковими до виконання на території України.
Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у первинній його редакції, які в теперішній час й підлягають застосуванню. Прийняття нормативно-правового акту про відновлення дії норми закону, яка існувала до внесення до неї змін, що в подальшому були визнані неконституційними, не вимагається.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною 4 статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 09 липня 2003 року.
Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107- V «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.
Таким чином, з аналізу цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Оскільки позивачем заявлено вимогу про зобов»язання відповідача перерахувати пенсії із застосуванням величини середньої заробітної плати (доходу), яка передувала року перерахунку пенсії, тобто 2009 рік, а не року призначення пенсії, такі позовні вимоги судом задоволені бути не можуть.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,104,158,159,161,162,163, 184-186 КАС України, ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р., Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-/2008, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
В позовних вимогах ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії та зобов’язання провести перерахунок у відповідності до показника передбаченого законом, відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Петропавлівський районний суд протягом десяти днів з моменту одержання копії постанови..
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя І. К. Ніколаєва