Справа № 2-А-70

                                                                                                                                          2012 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

            16 січня 2012 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Гончарова І.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівців про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

                                                           В С Т А Н О В И В  :

          В січні 2012 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Чернівців про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії.   

          Посилається на те, що 2011 року їй була призначена пенсія за віком, після чого вона продовжує працювати. 06 грудня 2011 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу її роботи, набутого після призначення пенсії, та отриманої за цей час заробітної плати в середньому на одну особу за рік, що передував перерахунку, тобто за 2010 р.

Право на перерахунок пенсії гарантується Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", згідно якого перерахування пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії. Перерахунок здійснюється виходячи із розміру середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком.

Оскільки вона звернулася про перерахунок пенсії в 2011 році, то відповідно до ст.ст. 40, 42 цього Закону відповідач при перерахунку пенсії повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати працівників за 2010 рік, тобто такий, що передує року звернення про перерахунок пенсії.     

Однак їй було проведено перерахунок пенсії тільки по стажу. На її звернення з вимогою провести перерахунок пенсії на основі середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік відповідачем було відмовлено, посилаючись на те, що при перерахунку пенсії по стажу та заробітку її коефіцієнт заробітку зменшується та відбулися зміни в пенсійному законодавстві, відповідно до цих змін при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати не за календарний рік, що передує зверненню, тобто за 2009 рік, а  не за 2010 рік.

Вважає таку відмову відповідача неправомірною.

Просить визнати незаконними дії управління пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо перерахунку призначеної йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески станом на 2010 рік,  а також зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці з моменту звернення провести перерахунок призначеної йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески станом на 2010  рік.

Представник відповідача надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнає, та просить позов не задовольняти.

Ст. 42 ч.4 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" (із змінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону нараховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст.40 цього Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. В зв’язку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно до пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій проводились відповідно до пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік (сума 1982 грн. 63 коп.).

         Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що в позові слід відмовити.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці із заявою про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітку.

Як вбачається з листа управління направленого позивачу відповідач здійснив перерахунок пенсії за віком по стажу та відмовив у перерахунку виходячи із середньої заробітної плати працівників.

Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку пенсії позивач не оскаржив.

Правові наслідки для позивача створює розпорядження, та рішення а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений предмет спору. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є  способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб’єкт владних повноважень.

Перерахунок пенсії у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюються статтею 41 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№1058, частина 4 якої передбачає,що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати,проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закон.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно

з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

На підставі викладеного, ст.ст. 8, 22, 46, 55, 95, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В адміністративному позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівців про визнання неправомірними дії суб’єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови

                           СУДДЯ                                                                           Гончарова І.М.