Справа № 2-а-3775/11

      П О С Т А Н О В А

                                        І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

18.07.2011  

суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Ткаченко І.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська,  про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -   

В С Т А Н О В И В :

16 травня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив постановити рішення, яким визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку розміру державної допомоги і додаткової пенсії відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок недоплаченої державної основної пенсії та додаткової пенсії , як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3 групи  у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку: шість мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку  50% мінімальної пенсії за віком з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік та забезпечити виплату цих коштів. В обґрунтування позову позивач зазначив, що  він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесений до 1 категорії. Рішенням МСЕК від 14.10.2010 року йому встановлено 3 групу інвалідності до 10 жовтня 2013 року,  у зв’язку з захворюванням, пов’язаним з роботою по ліквідації аварії на ЧАЕС. У зв’язку з тим, що його пенсія за весь пенсійний період не відповідала вимогам ст.ст. 50,53,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок і встановлення подальшому розмірів пенсії відповідно до Закону. Проте у одержаній від відповідача відповіді у вирішенні питання про перерахунок його державної допомоги та додаткової пенсії йому було відмовлено. Вважає рішення відповідача  незаконним, оскільки воно суперечить вимогам ст.ст. 50,54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»та  Постанові Кабінету Міністрів України № 523 від 30 жовтня 1997 року. У зв’язку з чим він вимушений звернутися з даним позовом до суду.

Ухвалою від 16 травня 2011 року за позовними вимогами  про перерахунок розміру державної допомоги і додаткової пенсії відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»відкрито провадження по справі з 16 листопада 2010 року.

Відповідач письмові заперечення на позов, у встановлений судом строк не надав.  

Вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вважаю, що позовні вимоги  з 16 листопада 2010 року підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. І ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно довідки серія МСЕК серії 10 ААА №033674 від 14 жовтня 2010 року, позивачу з 30 вересня 2010 року встановлена третя група інвалідності до 10 жовтня 2013 року, у зв’язку з захворювання пов’язаним з працею по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС.

01 квітня 2011 року позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з проханням  провести перерахунок за весь пенсійний період його основної та додаткової пенсії та призначити пенсію відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

14 квітня  2011 року відповідач у своїй відповіді за № С-1571 зазначив, що відповідно до наданої ОСОБА_1 заяви від 21.10.2010 року, довідки МСЕК, його переведено на пенсію по інвалідності 3 групи захворювання, пов’язаного з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розмір пенсії складав 723,00 грн..  Розмір пенсії з 01.01.2011 року складає 750,00 грн. Пенсія розрахована наступним чином: коефіцієнт стажу - 0,370083 (445.міс.);коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 –0,50063; коефіцієнт заробітку -  1,23346  (заробіток за період з 01.01.1988 по 31.12.1992, та з 01.07.2000 по 28.02.2007); середньомісячний заробіток для обчислення пенсії –928,81 (за 2006 рік) х 1,23346 =1145,65 грн.; розмір пенсії за віком –573,55 грн.; доплата до прожиткового мінімуму (750,00 грн.)- 176,45 грн.; доплата за понаднормативний стаж –68,83 грн. (доплата за 12 років);загальний розмір пенсії за віком –818,83 грн. розмір пенсії по  інвалідності -409,42 грн.; індивідуальний коефіцієнт підвищення –1,000000 (за 2007 рік); розмір пенсії для підвищення-247,38 грн., підвищення по ст.42 К=1,05940/1,00000-1=0,05940-14,69 (з 01.03.2008 р.); основний розмір пенсії з урахуванням коефіцієнтів та 20% росту зарплати-424,11; додаткова пенсія інваліду 3 групи (ст..49)-112,50 грн.; державна адресна допомога-213,39 грн., з 01 квітня 2011 року розмір пенсії 764,00 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесені зміни до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 році: по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Додатково повідомляємо, що 16.07.2008 року прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян": Установити з 1 липня 2008 року доплату окремим категоріям осіб із тим, щоб їхні пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, установлених законодавством) досягли таких розмірів: в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 році: в інвалідів 1 групи - 860 гривень; в інвалідів 2 групи - 820 гривень; в інвалідів 3 групи - 760 гривень. По документам пенсійної справи розмір пенсії встановлений і виплачується вірно. Інше чинним законодавством не передбачено.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок  аварії на Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій у вигляді: а) державних пенсій; б) додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до першої категорії, що постраждали від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а не постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та інші постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача. Не можна визнати правильною й позицію відповідача, що ґрунтується на частині п'ятій статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",  якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, а не розміри, визначені даним Законом.           

При цьому положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»де визначено, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою  для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, згідно положень частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,  та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

На підставі викладеного та керуючись  ч.2 , ст.19, ч. 3 ст. 22,   п.6 ст.92,  ст.152 Конституції України , ст. ст.49,50,54,67,71  Закону України „ Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  ст.ст. 2, 6, 94, 158, 159, 183-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України, -  

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська,  про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за період з 21 березня 2011 року –задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у  нарахуванні ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірах, передбачених ст.54, ст.50,  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська нарахувати  ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.54, ст.50, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»держану пенсію  - у розмірі шести мінімальних пенсій за віком;   додаткову пенсію  за шкоду, заподіяну здоров’ю –у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, з 16 листопада 2010 року  до змін в законодавстві, що регулюють спірні правовідносини або зміни соціального статусу особи, та   забезпечити її виплату  за відрахуванням отриманих ним сум за вказані періоди.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська   шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

 Суддя                                                                                                        І.Ю. Ткаченко