Справа №  2-а-215/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

12 квітня 2011 року                                             Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

головуючого-судді                                                                     Богдана С.І.

при секретарі                                                                              Боднар С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов Прокурора м. Чернівці, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради про стягнення недоотриманої суми щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання вчинити певні дії,

                                                       В С Т А Н О В И В :

             Прокурор м. Чернівці, діючи в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення недоотриманої суми щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання вчинити певні дії.

            В позові зазначає, що 14.06.2010 року до прокуратури надійшло звернення гр.. ОСОБА_2 з приводу невиплати їй в повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Проведеною перевіркою було встановлено, що ОСОБА_1 є матір»ю малолітньої дитини –ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст.. 1 ч.1 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми »громадяни України, в сім»ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими законами України.

              Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в м. Чернівці ради ОСОБА_1 було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

               В січні 2010 року ОСОБА_1 стало відомо, що оскільки вона є застрахованою особою і з її заробітної плати утримувалися внески до фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, то вона має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У зв’язку з цим, 08.02.2010 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з проханням роз’яснити їй в яких розмірах повинна була виплачуватися допомога по догляду за дитиною за період її декретної відпустки та надати довідки для підтвердження її нарахування.

               З отриманої відповіді від відповідача від 15.02.2010 року їй стало відомо, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 виплачувалася відповідно до Постанови КМУ від 11.01.2007 року № 13 в розмірі 23 % від прожиткового мінімуму для працездатної особи, а в 2008-2009 роках і згідно Постанови КМУ «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми »№ 1751 від 27.12.2001 року у розмірі 144 грн. 10 коп. Крім цього відповідачем було запропоновано ОСОБА_1 надати документи про доходи сім»ї для перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням середньомісячного сукупного доходу сім»ї з 01 січня 2010 року як різниці між 100 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

             29.03.2010 року ОСОБА_1 повторно звернулася до відповідача з проханням провести перерахунок з 2007 року отриманої нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що не є меншим ніж прожитковий мінімум, що встановлений для дітей відповідного віку та згідно з Законом України «Про державний бюджет »на відповідний рік.

             12.04.2010 року вона отримала відповідь, що має право отримувати допомогу з урахуванням сукупного доходу сім»ї, а перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку буде проведено в разі, якщо середньомісячний дохід сім»ї в розрахунку на одну особу не перевищує 744 грн.. прожитковий мінімум для працездатних осіб. Відповіді на питання про можливість нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України

«Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням »не було надано.

              Перевіркою проведено прокуратурою встановлено, що відповідачем неправильно нараховується та виплачується допомога ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з підстав того, що відповідно до ст.. 43 Закону № 2240-ІІІ, який діяв на момент подання ОСОБА_1 документів для отримання і нарахування допомоги, допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом.

             Станом на 2007 рік ОСОБА_1 перебуває на обліку у фонді соціального страхування з тимчасової втрати  працездатності, є застрахованою особою, із заробітної плати якої утримувалися внески до фонду, а тому має право на допомогу у розмірі і порядку визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленим народженням та похованням »як платник внесків.

            Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік »з 01.11.2007 року прожитковий мінімум на одну особу віком до 6 років встановлений в сумі 470 грн., ст.. 58 закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік »прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі встановлено для дітей віком до 6 років : з січня –526 грн., з 1 квітня –538 грн., з 1 липня –540 грн., з 1 жовтня –557 грн. яке діяло до 01.11.09 р.. Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік »з 01.11.2009 року затверджено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років –632 грн.. Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати »для дітей віком до 6 років з 1 листопада 2009 року –632 грн.. з 1 січня 2010 року –755 грн.

              З врахуванням викладеного сума заборгованості по виплаті допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з грудня 2007 року по лютий 2010 року становить з грудня 2007 року по грудень 2008 року 4837 грн. 91 коп., за 2009 рік 5104 грн. 80 коп., з січня по червень 2010 року 3701 грн. 40 коп., а всього заборгованість становить 13644 грн. 11 коп.

               Також прокурор вважав, що є всі підстави для поновлення строку для звернення до суду, оскільки ОСОБА_1 про своє право на отримання допомоги по догляду за дитиною дізналася лише в січні 2010 року, після чого двічі зверталася до відповідача з заявами про перерахунок допомоги.

           Тому прокурор просив поновити строк для звернення до суду з позовом, стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною у розмірі 13644 грн. 11 коп. і зобов’язати відповідача до досягнення дитиною ОСОБА_1 –ОСОБА_3 трирічного віку виплачувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі не менше прожиткового мінімуму на одну особу віком до 6 років встановленого на відповідний рік.                                                        

                   В судовому засіданні прокурор як позивач та сама позивачка підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі і дали свої пояснення.

         Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнав, просив в позові відмовити, оскільки Конституційним Судом України не визнавалося неконституційним рішення Закону України про державний бюджет на 2008 та 2009 роки, Законом визначено, що допомога виплачується в розмірі 144 гривень 10 копійок і в такій сумі позивачці виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, вона не зверталася з відповідними клопотаннями та документами про перерахунок допомоги, як це передбачено діючим законодавством.

        Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази, які маються в справі суд вважає, що в позові позивачці слід відмовити.

         З копії свідоцтва про народження ОСОБА_3, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається, що її батьками є ОСОБА_4 та ОСОБА_1.

          З повідомлення про надання державної допомоги сім”ям з дітьми вбачається, що ОСОБА_1, яка мешкає в АДРЕСА_1 призначено відповідно до Закону України допомогу по догляду за дитиною до 3 років з 24.12.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 130, 64 грн. і з 01.01.2008 року по 27.10.2010 року 144 грн. 10 коп.

           Довідкою про розмір виплаченої допомоги за 2007 рік підтверджується, що ОСОБА_1 у грудні 2007 року виплачено допомогу  в сумі 37 грн. 18 коп., і з січня 2008 року по червень 2010 року виплачено щомісячно 144 грн. 10 коп. допомоги.

           З листа Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в м. Чернівці ради № 1354- ІІІ від 22.04.2010 року вбачається, що ОСОБА_1 зверталася з заявою про проведення перерахунку розміру призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак їй було відмовлено.

           Таким чином судом встановлено, що позивачка у зв’язку з народженням дитини перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради, яким їй було призначено та виплачувалося в період 2007 –2008 років допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах визначених ст.. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми ” , Законом України „ Про державний бюджет України на 2007 рік ”. Також позивачці виплачується така допомога починаючи з січня 2008 року по теперішній час у розмірах визначених Законом України „ Про державний бюджет України на 2008 рік. ” та Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік ».

                       Оскільки позивачкою пропущено строк позовної давності на звернення до суду про стягнення виплат за 2007 рік і не надано доказів в підтвердження поважності причин його пропуску, то в цій частині у позові слід відмовити у зв’язку з пропуском позивачкою строку позовної давності.

            Відповідно до положень Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік ” та розділу ІІ і розділу ІІІ Закону України „ Про державний бюджет України ” , стаття 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми ” була викладена в наступній редакції „ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень ” .

            Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 ( № 10-рп/2008 ) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008 року у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

         Відповідно до ч. 3 ст.. 46 Закону України „ Про державний бюджет України на 2009 рік ” „ допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „ Про загальнообов’язкове  державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням „ призначаються і здійснюються в розмірах і порядку визначених Кабінетом Міністрів України ” .

           Згідно п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року з послідуючими змінами та доповненнями від 15.03.2006 року, 01.08.2006 року, 11.01.2007 року, 22.02.2008 року, відповідно до ст.. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми ” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року –50 відсотками, з 1 січня 2009 року –75 відсотками, з 1 січня 2010 року –100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.

            Рішенням Конституційного Суду України положення цього закону не визнавалося неконституційним, свідчить про його чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по червень 2010 року.

            Аналізуючи зібрані докази та обставини, положення законодавчих актів суд вважає, що у період з січня 2008 року  по червень 2010 року  Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради діяло на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, що відповідно свідчить про відсутність підстав у суду для задоволення адміністративного позову щодо стягнення сум недоплаченої допомоги за вказані періоди, тому у позові слід відмовити.

          На підставі викладеного та ст.. 19 Конституції України, Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік ” ,   Закону України „ Про державний бюджет України на 2009 рік ” , Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми ” , Рішенням Конституційного Суду  України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 7,11,86,158-163,167 КАС України, суд –

                                                               П О С Т А Н О В И В :

          В позові прокурору м. Чернівці, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради про стягнення недоотриманої суми щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання вчинити певні дії відмовити.

          На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

                                     Суддя                                                   Богдан С.І.