Справа № 2-а-4661/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"19" січня 2012 р.Шевченківський районний  суд м. Києва

          в складі:головуючого-судді                     Васильєвої Т.М.

при секретарі                                        Теличко А.О.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до  Управлііння  Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва,  Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації,Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  про  визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії та щорічної допомоги на оздоровлення

                                                                   в с т а н о в и в:

У жовтні 2011 року позивач звернувся до суду із позовною заявою ,в якій просить:визнати протиправною бездіяльність відповідачів відносно нарахування та здійснення перерахування  раніше призначеної йому  основної пенсії,додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю та нарахування і виплаті в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення як особі котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;   зобов»язати   Управління Пенсійного фонду України в Шевечнківському3 районі  м.Києва провести перерахунок та вплату йому,як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності основної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю в  розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.02.1993  року та призначити (встановити)  йому основну пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком  та додаткову пенсію в  розмірі 75% мінімальної пенсії за віком  і виплачувати в подальшому щомісячно з моменту винесення рішення судом;зобов»язати   Управління праці та соціального захисту населення ШРДА у м.Києві провести перерахунок щорічної  допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних  заробітних плат з 1993 року; зобов»язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з 1993 року ; зобовязати  Управління праці та соціального захисту населедння ШРДА у м.Києві та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат призначити (встановити) йому  щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».     

      Свої  позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії є інвалідом 2 групи,  знаходиться на обліку в  Управлінні Пенсійного фонду України в  Шевченківському районі м.Києва,отримує пенсію по інвалідності 2 групи та  додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров»ю та в   Управлінні праці та соціального захисту населення  Шевченківського районної у м. Києві державної адміністрації, отримує щорічну допомогу на оздоровлення,  передбачені ст. ст..48,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (зі змінами та доповненнями), в значно нижчому розмірі, ніж передбачено зазначеним Законом, у зв»язку з чим звернувся до зазначених Управлінь із заявами про перерахунок  йому  основної та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю та  щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до чинного законодавства, але отримав відмову, мотивовану тим, що його вимога безпідставна, а нарахування проводиться правильно, на підставі Постанов КМУ № 562 від 12.07.2005 року та №530 від 28.05.2008 року.

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 19 січня 2012 року позовні вимоги позивача  в частині визнання бездіяльності протправною та зобов»язання здійснити пеереахунок та виплатити основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю та   щорічну дорпомгу на оздоровлення  за період з 1993 року по 03 квітня 2011 року залишені без розгляду.     

В судовому засіданні позивач позовні вимоги  підтримав.

Представники відповідачів  Управління Пенісйного фонду України в Шевченківському районі м.Києва та Київського міського  центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не з»явилися,надали суду письмові заперечення та просили слухати справу в їх відсутності.

Представник відповідача Управління праці та соціального  захисту населення ШРДА позовні вимоги не визнала.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності представників відповідачів Київського міського  центру  по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва.

          Заслухавши пояснення сторін,вивчивши матеріали справи,суд вважає,що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню,виходячи з наступного.          

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).       

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачами є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.   

Судом встановлено, що ОСОБА_1 віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,є інвалідом 2 групи перебуває на обліку в  Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва та   Управлінні праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації  та отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду ,заподіяну здоров»ю та щорічну допомогу на оздоровлення. .

Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він  наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю та щорічної допомоги на оздоровлення у відповідному розмірі.   

Ст. 48 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що інваліди 2 групи  мають право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено,що додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю інвалідам 2 групи призначається у розмірі  75% мінімальної пенсії за віком.

Ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено,що державна пенсія для інвалідів 2 групине може бути  нижчою 8 мінімальних пенсій за віком.       

Ч. 1 ст. 67  зазначеного Закону було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.   

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлені розміри  щорічної допомоги на оздоровлення  учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії 2 групи інвалідності-120 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року встановлено,що учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987 році інвалідам 2 групи виплачується у розмірі 965 грн.            

Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобов»язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.   

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв»язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов»язання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи.          Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов»язком держави.   

Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.   

Відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.   

Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.   

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.   .      

Суд погоджується із позицією позивача щодо порушення його права на отримання основної та  додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю за період з 04 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік   відповідно до  ст. ст..48,50,54 Закону «Про статус  і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,оскільки Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прикінцеві  положення доповнень пунктом 4 такого змісту;»Установити ,що у 2011 році  норми і положення ст..39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждлаоли внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України  виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.»

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №745 «Про встановлення деяких розмірів  виплат,що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

П.1 даної постанови встановлені розміри виплат особам,відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постарждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   

Щодо зобов»язання відповідачів призначити (встановити) позивачу основну, додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров»ю та виплачувати щомісячно в подальшому   з моменту винесення рішення судом та  щорічну допомогу на оздоровлення , суд зазначає, що згідно статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення прав, свобод чи інтересів позивача у нього виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобов»язання вчинити певні дії на майбутнє не можуть бути предметом розгляду в суді.

Що стосується  стягнення на користь позивача  коштів на правову допомогу,то в цій частині вимоги не підлягають задоволенню,оскільки надана до суду  ксерокопія квитанції про сплату 500 грн. є неналежним доказом у справі. 

На підставі ст..ст 3,8,21,64,92 Конституції України, ст..ст.48,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,керуючись ст..ст.11,69,70,71,128,160-163,167 КАС України ,суд   

                                                       П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1  задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва ,Управління праці та соціального захисту населення  Шевченківського району м.Києва та Київського міського  цен6тру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування ,перерахування та виплати ОСОБА_1 основної пенсії,додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю  та нарізуванні і виплаті  в заниженому розмірі  щорічної одноразової допомоги на оздоровлення ,як особі котра постраждала внакслідок  Чорннобильської катастрофи протиправною.

Зобов»язати  Управління  Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва здійснити ОСОБА_1  як постраждалому  внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності перерахунок  основної пенсії в розмірі 8  мінімальних пенсій за віком  та  додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком,яка встановлена ст..28 Закону України «Про загальнообов»язкое державне пенсійне страхування»та здійснити відповідні виплати з урахуванням попередніх виплат з 04 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.      

           Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації   здійснити ОСОБА_1   перерахунок  щорічної  допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат   відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік .

Зобов»язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2011 рік .

 В іншій частині позовних вимог –відмовити.   

Постанова  може бути оскаржена  до   Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський  районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення,а особою,яка не була  присутня в судовому засіданні в той же строк,з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначеного  вище строку або після розгляду справи апеляційним судом,якщо її не скасовано.     

          Суддя