Справа № 1-34/11

Провадження № 1/425/6/2012

ВИРОК

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"03" січня 2012 р.                                                                                                       смт. Межова

Межівський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Риб'янець С.А.,

            при секретарі Кулик К.О.,

            з участю прокурора Яцури А.В.,

            представника цивільного позивача ОСОБА_1, захисника - адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду кримінальну справу за звинуваченням ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки смт.Межова Межівського району Дніпропетровської області, українки, громадянки України, освіта вища, розлученої, працює директором Межівської СЗШ №2, жителки АДРЕСА_1, раніше не судимої,-у злочині, передбаченому ч.2 ст. 367 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Межівської районної державної адміністрації відповідно до розпорядження голови Межівської районної державній адміністрації № 12-к-Об від 08.02.2006 року, до обов'язків якої згідно посадової інструкції входить: здійснення загального керівництва закладами освіти району, інспекторсько-методичною службою, централізованою бухгалтерією, господарською групою, контроль за роботою керівників освітніх закладів та підрозділів відділу освіти, відповідно до примітки до ст.364 КК України виконує організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські обов'язки в відділі освіти Межівської районної державної адміністрації, тобто будучи службовою особою скоїла службову недбалість, що спричинило тяжкі наслідки при наступних обставинах.

27 травня 2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації була затверджена тендерна документація на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкільних закладів району в кількості 1476 т на загальну суму 1033200 гривень, з розрахунку 700 гривень за 1 тонну зі строком поставки товару : липень-грудень 2008 року.

В оголошенні до редакції «Вісник державних закупівель», підписаному головою тендерного комітету ОСОБА_3 зазначено, що місце і строк поставки - школи району протягом 2008 року згідно з планом фінансування.

Відповідно до протоколу № 13 від 27.06.2008 року про оцінку тендерних (цінових) пропозицій відділом освіти розрахунок балів по кожній тендерній пропозиції проводився за сумарною кількістю балів: ціна - 90 балів; умови розрахунків - 5 балів; строк поставки - 5 балів.

За результатами проведеного тендеру 18.07.2008 року між відділом освіти Межівської райдержадміністрації, в особі начальника відділу освіти ОСОБА_3 та переможцем тендеру 1111 ОСОБА_4 був укладений договір № 303 від 18.07.2008 року на закупівлю вугілля, яка запропонувала найнижчу ціну на вугілля - 390 гривень за 1 тону зі строком дії договору з 18.07.2008 року до 31.12.2008 року. ПП ОСОБА_4 зобов'язалась поставити 1476 тон вугілля загальною вартістю 575700 гривень протягом 10 робочих днів.

08.08.2008 року на адресу ОСОБА_4 голова тендерного комітету відділу освіти Межівської райдержадміністрації ОСОБА_3 надіслала супровідний лист та угоду про розірвання Договору про закупівлю вугілля. В зазначеному супровідному листі ОСОБА_3 зазначила, що в разі відмови від писання вказаної угоди, питання буде вирішуватись в судовому порядку.

22.08.2008 року при засіданні тендерного комітету голова тендерного комітету ОСОБА_3 повідомила та запропонувала розірвати договір № 303 від 18 липня 2008 року на поставку вугілля укладений з ПП ОСОБА_4 в односторонньому порядку та оголосити повторні відкриті торги на закупівлю вугілля, про що був складений протокол № 36 від 22.08.2008 року засідання тендерного комітету щодо розірвання Договору № 303 від 18.07.2008 року на постанову вугілля.

П. 1 ст. 188 Господарського кодексу України передбачено, що зміни та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються.

Рішення про розірвання Договору про закупівлю вугілля № 303 від 18.07.2008 року по справі № 6/376-08 Господарським судом Дніпропетровської області винесено 16.10.2008 року. При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що воно набирає законної сили після закінчення десятиденного терміну з дня підписання рішення.

В подальшому відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені повторні торги на закупівля вугілля з учасниками 1111 ОСОБА_5 та 1111 «Пал-Сервіс».

06 жовтня 2008 року відділ освіти Межівської райдержадміністрації в особі ОСОБА_3 та «Пал-Сервіс», як переможець торгів, уклали договір купівлі-продажу № 434 від 06.10.2008 року, яким було запропоновано найвищу ціну вугілля - 558 гривень за 1 тону з строком доставки вугілля - 2 дні, проти цінової пропозиції 1111 ОСОБА_5 -486 гривень за 1 тону.

Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій № 43 від 23.09.2008 року, за результатами формульного розрахунку найвищу кількість балів за критерієм «Ціна»набрала пропозиція ПП ОСОБА_5 - 80 балів, пропозиція ПП «Пал-Сервіс»за цим критерієм набрала 69,89 балів. Однак, при розрахунку кількості балів за критерієм «Строк поставки»пропозиція 1111 «Пал-Сервіс»отримала найвищу кількість балів - 20 (2 дні поставки), пропозиція ПП ОСОБА_5 - 8 балів (5 днів). Тобто, тендерним комітетом відділу освіти під час визнання найкращою пропозицію 1111 «Пал-Сервіс»за основу взятий критерій «Строк поставки», а не ціновий критерій.

Хоча відповідно до п. 6 ст. 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що при складані та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Під час виконання договору № 434 від 06.10.2008 року вугілля поставлено до навчальних закладів відділу освіти Межівської РДА не було та на підставі додаткової угоди № 1, підписаної ОСОБА_3 та ПП «Пал-Сервіс», строк поставки було продовжено до 16.10.2008 року. Таким чином, відділом освіти Межівської районної державної адміністрації фактично було здійснено закупівлю вугілля за більшою вартістю та у більші строки, ніж пропонувалося ПП ОСОБА_5 і за більшою вартістю, ніж пропонувалося ПП ОСОБА_4.

Таким чином, начальник відділу освіти Межівської районної державної адміністрації - голова тендерного комітету ОСОБА_3, будучи службовою особою, виступаючи від імені розпорядника державних коштів, який здійснює закупівлю, неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, перебуваючи в приміщенні відділу освіти Межівської районної державної адміністрації, який розташований за адресою смт.Межова проспект К. Маркса, 22 Межівського району Дніпропетровської області, 22 серпня 2008 року ініціювала прийняття рішення про розірвання договору постачання вугілля з ПП ОСОБА_4 № 303 від 18.07.2008 року та укладання послідуючого договору з 1111 «Пал-Сервіс»на закупівлю вугілля за більшою ціною, тим самим спричинивши тяжкі наслідки державі в особі Межівської районної державної адміністрації на загальну суму 93 072 гривень.

Допитана у судовому засіданні підсудна ОСОБА_3 винуватою себе у скоєнні злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України не визнала. Суду, показала, що 27 травня 2008 року тендерним комітетом відділу освіти Межівської районної адміністрації була затверджена тендерна документація на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкільних закладів району в кількості 1476 тон на загальну суму 1033200 гривень, з розрахунку 700 гривень за тонну зі строком поставки товару липень-грудень 2008 року. Для проведення тендеру була створена тендерна комісія, в склад якої входили 6 чоловік. При розгляді тендерних пропозицій постачальників ціни на товари і послуги не можуть бути вищими від цін, рекомендованих фінансовими нормативними документами. Рекомендована за тендерними документами ціна на закупівлю 1 тонни вугілля складала 700 гривень. Згідно договору № 303 від 18.07.2008 року про закупівлю вугілля у ПП "ОСОБА_4" ціна за 1 тону вугілля марки ДГР становила 390 гривень. Згідно договору на поставку вугілля № 434 від 06 жовтня 2008 року з ПП "Пал-Сервіс" ціна за 1 тонну вугілля марки ДГР склала 558 гривень. За жодним з укладених договорів тендерний комітет не вийшов за рамки ціни рекомендованої фінансовими документами, тобто 700 гривень за тонну. Згідно п. 1 та п.4.1 договору № 303 від 18.07.2008 року про закупівлю вугілля у ПП "ОСОБА_4" постачальник зобов'язався на протязі 10 робочих днів, а саме в період з 22 липня 2008 року по 01 серпня 2008 року поставити всі 1476 тон вугілля на суму 576670 гривень у 15 освітянських закладів Межівського району. Також був затверджений графік завозу вугілля у ці заклади. Але ПП "ОСОБА_4" у визначений строк поставила вугілля лише у 9 освітянських закладів замість 15 і у кількості 185,12 тон вугілля, замість 1476 тон, тобто 14 % від запланованих. Графік завозу вугілля не виконала, а її представник заявив, що постачальник буде підвищувати ціну на вугілля. За з'ясуванням причин невиконання умов договору ПП "ОСОБА_4" відділ освіти Межівської РДА двічі звертався до поставщика з вимогою про розірвання договору, але постачальник і після цього вугілля у заклади освіти не завозив. Відділ освіти Межівської районної державної адміністрації звернувся з позовом про розірвання договору до Господарського суду Дніпропетровської області. Рішенням суду від 16 жовтня 2008 року договір на закупівлю вугілля від 18.07.2008 року з ПП "ОСОБА_4" був розірваний. Було проведено засідання комітету, на якому обговорювалося питання закупівлі вугілля для шкіл району і проведення у зв'язку з цим нового тендеру. Новий тендер, за яким переможцем було визнано ПП Пал-Сервіс, проведений без участі ОСОБА_3, а під головуванням ОСОБА_6, яка була заступником голови тендерного комітету. ОСОБА_3 з 03 по 28 вересня 2008 року включно перебувала у відпустці згідно розпорядження № 151-К-08 від 03.09.2008 року. Визначення переможця торгів проводилося без її участі.

При проведенні нового тендеру, заслухавши думку членів тендерного комітету, прийнято рішення визначити переможцем торгів на постачання вугілля ПП "Пал-Сервіс", який запропонував вугілля ДГР вартістю 558 гривень. Інший учасник торгів на закупівлю вугілля, не надав гарантійного листа щодо забезпечення графіку поставки товару. Часу на проведення тендеру було мало. У навчальних закладах палива перед початком опалювального періоду майже не було і з настанням морозів міг бути зупинений навчальний процес. ОСОБА_3 вказує, що з наявних пропозицій рішення про визнання переможцем торгів на постачання вугілля приймалося колегіально, заперечень за результатами проведення тендеру у членів тендерного комітету не було. Протокол тендерного комітету підписали всі його члени. За результатами повторних торгів на закупівлю вугілля був укладений договір на поставку вугілля № 434 ПП "Пал-Сервіс". Підсудна зазначає, що новий тендер проведений без порушення тендерних процедур. Переможцем тендеру ПП "Пал-Сервіс" запропонована ціна на вугілля 558 гривень, що менша зазначеної у тендерній документації - у розмірі 700 гривень. Рішення про результати тендеру приймалося колегіально тендерним комітетом, тому вважає, що ніякої шкоди державним інтересам в особі відділу освіти не заподіяно.

Представник цивільного позивача ОСОБА_1, показав, що 27 травня 2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації була затверджена тендерна документація на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкільних закладів району в кількості 1476 тон. За результати проведеного тендеру, 18 липня 2008 року між відділом освіти Межівської РДА та переможцем тендеру ПП ОСОБА_4 був укладений договір № 303 від 18.07.2008 року на закупівлю вугілля, яка запропонувала найнижчу ціну на вугілля - 390 гривень за 1 тону. ПП ОСОБА_4 зобов'язалась поставити 1476 тон вугілля загальною вартістю 575700 гривень протягом 10 робочих днів. Однак 22 серпня 2008 року було проведено засідання тендерного комітету, що розглядав питання про розірвання договору № 303 від 18.07.2008 року на поставку вугілля в зв'язку з невиконанням умов договору, а саме не дотримання графіку завезення ПП ОСОБА_4 вугілля до закладів освіти району, про що був складений відповідний протокол. За результатами розгляду цього питання, з повідомлення начальника відділу освіти Межівської РДА члени тендерного комітету ухвалили одноголосно розірвати договір з ОСОБА_4 в односторонньому порядку. В подальшому відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені повторні торги на закупівлю вугілля з учасниками ПП ОСОБА_5 та ПП «Пал-Сервіс». За результатами проведеного тендеру переможцем було визнано ПП «Пал-Сервіс», яким було запропоновано ціну вугілля - 558 гривень. Позовні вимоги у сумі 93072 гривні підтримує у повному обсязі.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_6, показала, що вона з 01 квітня 2003 року працює методистом відділу освіти Межівської районної державної адміністрації. Відповідно до наказу № 21/1 від 04 лютого 2008 року вона включена до складу тендерного комітету про закупівлю товарів та робіт за державні кошти. 27 травня 2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації була затверджена тендерна документація на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкільних закладів району в кількості 1476 тон. За результатами проведеного тендеру, 18 липня 2008 року між відділом освіти Межівської РДА та переможцем тендеру ПП ОСОБА_4 був укладений договір № 303 від 18.07.2008 року на закупівлю вугілля, яка запропонувала найнижчу ціну на вугілля - 390 гривень за 1т. ПП ОСОБА_4 зобов'язалась поставити 1476 т вугілля загальною вартістю 575700 гривень протягом 10 робочих днів. Однак 22 серпня 2008 року було проведено засідання тендерного комітету з питання розірвання договору № 303 від 18.07.2008 року на поставку вугілля в зв'язку з невиконанням умов договору, графіку завезення ОСОБА_4 вугілля до закладів освіти району, про що був складений відповідний протокол. За результатами розгляду вказаного питання, за повідомленням начальника відділу освіти Межівської РДА ОСОБА_3 члени тендерного комітету ухвалили одноголосно розірвати договір з ОСОБА_4 в односторонньому порядку.

В подальшому відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені повторні торги на закупівлю вугілля з учасниками ПП ОСОБА_5 та ПП «Пал-Сервіс». За результатами проведеного тендеру переможцем було визнано ПП «Пал-Сервіс», яким було запропоновано ціну вугілля - 558 гривень за 1т.

Свідок ОСОБА_8 суду показав, що він з 2001 року та по 06.07.2010 року працював директором Межівського міжшкільного навчального виробничого комбінату і відповідно до наказу № 21/1 від 04.02.2008 року був включений до складу тендерного комітету про закупівлю товарів та робіт за державні кошти. 27 травня 2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації була затверджена тендерна документація на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкільних закладів району в кількості 1476 тон. За результатами проведеного тендеру 18.07.2008 року між відділом освіти Межівської РДА та переможцем тендеру ПП ОСОБА_4 був укладений договір № 303 від 18.07.2008 року на закупівлю вугілля, яка запропонувала найнижчу ціну на вугілля - 390 гривень за 1т. ПП ОСОБА_4 зобов'язалась поставити 1476 т вугілля протягом 10 робочих днів. Однак 22 серпня 2008 року було проведено засідання тендерного комітету, на якому було вирішено про розірвання договору № 303 від 18.07.2008 року на поставку вугілля в зв'язку з невиконанням ПП ОСОБА_4 графіку завезення вугілля до закладів освіти району, про що був складений відповідний протокол. За цим повідомленням начальника відділу освіти Межівеької РДА ОСОБА_3, члени тендерного комітету ухвалили одноголосно розірвати договір з ОСОБА_4 в односторонньому порядку.

В подальшому відділом освіти Межівської районної державної адміністрації булиоголошені та проведені повторні торги на закупівлю вугілля з учасниками ПП ОСОБА_5 та ПП «Пал-Сервіс». За результатами проведеного тендеру переможцем було визнано ПП «Пал-Сервіс.

Свідок ОСОБА_9 суду показала, що вона з 2002 року працює бухгалтером відділу освіти Межівської районної державної адміністрації. Відповідно до наказу № 21/1 від 04.02.2008 року вона була включена до складу тендерного комітету про закупівлю товарів та робіт за державні кошти. 27 травня 2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації була затверджена тендерна документація на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкільних закладів району в кількості 1476 тон. За результатами проведеного тендеру, 18 липня 2008 року між відділом освіти Межівської РДА та переможцем тендеру ПП ОСОБА_4 був укладений договір № 303 від 18.07.2008 року на закупівлю вугілля, яка запропонувала найнижчу ціну на вугілля - 390 гривень за 1т. ПП ОСОБА_4 зобов'язалась поставити 1476 т вугілля протягом 10 робочих днів. 22 серпня 2008 року було проведено засідання тендерного комітету, який вирішив розірвати договір № 303 від 18.07.2008 року на поставку вугілля в зв'язку з невиконанням умов договору і недотримання графіку завезення ОСОБА_4 вугілля до закладів освіти району, про що був складений відповідний протокол. За повідомленням начальника відділу освіти Межівської РДА ОСОБА_3 члени тендерного комітету ухвалили одноголосно розірвати договір з ОСОБА_4 в односторонньому порядку. В подальшому відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені повторні торги на закупівлю вугілля з учасниками ПП ОСОБА_5 та ПП «Пал-Сервіс». За результатами проведеного тендеру переможцем було визнано ПП «Пал-Сервіс», з яким строком поставки та по якій ціні вона не пам'ятає.

Допитана в якості свідка ОСОБА_10 показала, що вона з 01 вересня 1996 року та по теперішній час працює методистом відділу освіти Межівської районної державної адміністрації. Відповідно до наказу № 21/1 від 04.02.2008 року вона була включена до складу тендерного комітету про закупівлю товарів та робіт за державні кошти. 27 травня 2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації була затверджена тендерна документація на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкільних закладів району в кількості 1476 тон. За результатами проведеного тендеру, 18.07.2008 року між відділом освіти Межівської РДА та переможцем тендеру ПП ОСОБА_4 був укладений договір № 303 від 18.07.2008 року на закупівлю вугілля, яка запропонувала найнижчу ціну на вугілля - 390 гривень за 1т. ПП ОСОБА_4 зобов'язалась поставити 1476 т вугілля протягом 10 робочих днів. 22 серпня 2008 року було проведено засідання тендерного комітету, що ухвалив рішення про розірвання договору № 303 від 18.07.2008 року на поставку вугілля в зв'язку з невиконанням умов договору - недотриманням графіку завезення ОСОБА_4 вугілля до закладів освіти району, про що був складений відповідний протокол. За цим повідомленням начальника відділу освіти Межівської РДА ОСОБА_3 члени тендерного комітету ухвалили одноголосно розірвати договір з ОСОБА_4 в односторонньому порядку.

В подальшому відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені повторні торги на закупівлю вугілля з учасниками ПП ОСОБА_5 та ПП «Пал-Сервіс». За результатами проведеного тендеру переможцем було визнано ПП «Пал-Сервіс».

Допитаний в якості свідка ОСОБА_11 показав, що він з 2003 року працює головним інженером господарської групи відділу освіти Межівської районної державної адміністрації. Відповідно до наказу № 21/1 від 04.02.2008 року він був включений до складу тендерного комітету про закупівлю товарів та робіт за державні кошти. 27.05.2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації була затверджена тендерна документація на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкільних закладів району в кількості 1476 тон. За результатами проведеного тендеру, 18.07.2008 року між відділом освіти Межівської РДА та переможцем тендеру ПП ОСОБА_4 був укладений договір № 303 від 18.07.2008 року на закупівлю вугілля, яка запропонувала найнижчу ціну на вугілля - 390 гривень за 1т. ПП ОСОБА_4 зобов'язалась поставити 1476 т вугілля загальною вартістю 575 700 гривень протягом 10 робочих днів. Однак 22.08.2008 року було проведено засідання тендерного комітету, на порядок денний якого було поставлене питання щодо розірвання договору № 303 від 18.07.2008 року на поставку вугілля в зв'язку з невиконанням умов договору, а саме не дотримання графіку завезення ОСОБА_4 вугілля до закладів освіти району, про що був складений відповідний протокол. За результатами розгляду вказаного питання, за повідомленням начальника відділу освіти Межівської РДА члени тендерного комітету ухвалили одноголосно розірвати договір з ОСОБА_4 в односторонньому порядку.

В подальшому відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені повторні торги на закупівлю вугілля з учасниками ПП ОСОБА_5 та ПП «Пал-Сервіс». За результатами проведеного тендеру переможцем було визнано ПП «Пал-Сервіс», яким було запропоновано ціну вугілля - 558 гривень за 1т, з яким строком поставки він не пам'ятає. Складських приміщень для зберігання вугілля на той час школи району не мали, а мали лише вуличні площадки.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_12 суду показав, що він з 1998 року та по 2009 року перебував на посаді директора приватного підприємства «Пал-Сервіс». 02 вересня 2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені торги на закупівлю вугілля до навчальних закладів Межівського району, за результатами якого він був визнаний переможцем вказаний торгів з ціною 558 гривень за 1 тону. Інших учасників в торгах він не пам'ятає. Після цього відділом освіти Межівської РДА в особі начальника ОСОБА_3 та ним був укладений в приміщенні відділу освіти договір № 434 від 06.10.2008 року про поставку вугілля до шкіл району в кількості 554 тони, з строком поставки в два дні. В зв'язку з неможливістю вчасно завести вугілля, ОСОБА_12 звернувся офіційним листом з проханням продовжити йому термін завезення вугілля на десять днів - до 16 жовтня 2008 року, на що відділ освіти погодився. Вугілля розвантажувалось на площадках кожної школи.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_4, показала, що вона з 2001 року є фізичною особою - підприємцем. 27 травня 2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації була затверджена тендерна документація на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкільних закладів району в кількості 1476 тон. За результатами проведеного тендеру 18 липня 2008 року в приміщенні будівлі відділу освіти Межівської РДА між нею та відділом освіти Межівської районної державної адміністрації, в особі начальника ОСОБА_3 був укладений договір № 303 від 18.07.2008 року на закупівлю вугілля, тому як вона запропонувала найнижчу ціну за вугілля в 390 гривень за одну тону. За цим договором вона зобов'язалась доставити вугілля в кількості 1476 т загальною вартістю 575 700 гривень протягом 10 робочих днів. Фактично ПП ОСОБА_4 доставила до навчальних закладів 185 тон 120 кг вугілля. При спілкуванні з директорами шкіл щодо питання доставки вугілля свідку було повідомлено, що повну кількість вугілля потрібну для опалювального сезону, вони відразу не в змозі прийняти, бо не мають складських приміщень. 09 серпня 2008 року ОСОБА_4 отримала рекомендований лист датований 06 серпня 2008 року про розірвання з нею договору № 303 від 18.07.2008 року і зателефонувала до ОСОБА_3. Остання повідомила, що тендерна документація передбачала строк поставки товару липень-грудень 2008 року. За недотримання графіку завозу вугілля до ОСОБА_4 можуть застосовувати штрафні санкції, але на її зауваження вона ніяк не відреагувала.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_5, показала, що вона з 2005 року є фізичною особою - підприємцем. 02 вересня 2008 року відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені торги на закупівлю вугілля між нею та ПП «Пал-Сервіс». За результатами проведеного тендеру переможцем було визнано ПП «Пал-Сервіс», яким було запропоновано ціну вугілля 560 гривень за 1 тону, а її відхилено, тому як у її тендерній пропозиції був відсутній передбачений тендерною документацією гарантійний лист щодо забезпечення графіку поставки товару, хоча її тендерна пропозиція передбачала 486 гривень за 1 тону.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_13, показала, що вона перебуває на посаді головного державного аудитора відділу аудиту бюджетних програм та місцевих бюджетів КРУ в Дніпропетровській області. У вересні - жовтні 2009 року було проведено дослідження ефективності виконання районного бюджету Межівського району за 2006-2008 роки та І півріччя 2009 року. За результатами дослідження було встановлено, що відділ освіти Межівської районної державної адміністрації 18 липня 2008 року уклав договір № 303 з переможцем тендеру ПП ОСОБА_4 на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкіл району у кількості 1476т на загальну суму 1033200 гривень, яка запропонувала найнижчу ціну на вугілля - 390 гривень за 1т. ПП ОСОБА_4 зобов'язалась поставити 1476 т вугілля загальною вартістю 575700 гривень протягом 10 робочих днів. Однак 22 серпня 2008 року відділом освіти Межівської РДА прийнято рішення про розірвання зазначеного договору, за яким уже було поставлено 185 т вугілля, з причин невиконання ПП ОСОБА_4 строків поставки, хоча тендерна документація передбачала строк поставки товару липень-грудень 2008 року. Крім цього, при перевірці даних було встановлено, що на той час не всі шкільні заклади мали приміщення для зберігання вугілля. В подальшому відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені повторні торги на закупівлю вугілля з учасниками ПП ОСОБА_5 та ПП «Пал-Сервіс». Однак у тендерній пропозиції ПП ОСОБА_5 був відсутній передбачений тендерною документацією гарантійний лист щодо забезпечення графіку поставки товару. Враховуючи, що пропозиція ПП ОСОБА_5 не відповідала кваліфікаційним вимогам, згідно з п. 62 «Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», тендерний комітет мав відмінити торги у зв'язку з тим, що фактично було подано менше ніж 2 тендерні пропозиції, але не зважаючи на це переможцем було визнано ПП «Пал-Сервіс», яким було запропоновано найвищу ціну вугілля - 558 гривень за 1т зі строком доставки вугілля 2 дні, проти цінової пропозиції ПП ОСОБА_5 - 486 гривень за 1т. Під час виконання договору № 434 від 06.10.2008 року вугілля поставлено до навчальних закладів відділу освіти Межівської РДА не було, а на підставі додаткової угоди, підписаної замовником та ПП «Пал-Сервіс», строк поставки було продовжено до 16 жовтня 2008року. Таким чином, відділом освіти Межівської районної державної адміністрації фактично було здійснено закупівлю вугілля за більшою вартістю та у більші строки, ніж пропонувалося ПП ОСОБА_5. У цій ситуації службові особи відділу освіти Межівської районної державної адміністрації прийняли рішення про розірвання договору постачання вугілля з ПП ОСОБА_4 та уклали договір з ПП «Пал-Сервіс»на закупівлю вугілля за більшою ціною, а також порушили вимоги нормативно-правових актів при проведенні державних закупівель, тим самим спричинили значні економічні збитки районному бюджету в 2008-2009 роках.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_14 показала, що вона перебуває на посаді начальника відділу аудиту бюджетних програм та місцевих бюджетів КРУ в Дніпропетровській області. У вересні - жовтні 2009 року вказаним відділом було проведено дослідження ефективності виконання районного бюджету Межівського району за 2006-2008 роки та І півріччя 2009 року. За результатами дослідження було встановлено, що відділ освіти Межівської районної державної адміністрації уклав договір № 303 від 18.07.2008 року з переможцем тендеру ПП ОСОБА_4 на закупівлю вугілля марки ДГР для потреб шкіл району в кількості 1476 т на загальну суму 1033200 гривень. ПП ОСОБА_4 запропонувала найнижчу ціну на вугілля - 390 гривень за 1 т та зобов'язалась поставити 1476 т вугілля загальною вартістю 575 700 гривень протягом 10 робочих днів. Однак 22.08.2008 року відділом освіти Межівської РДА було прийнято рішення про розірвання цього договору, за яким було уже поставлено 185 т вугілля, Підставою для розриву договору було невиконання ПП ОСОБА_4 строків поставки, хоча тендерною документацією передбачався строк поставки товару липень-грудень 2008 року. Крім цього, в ході збору інформації було встановлено, що на той час не всі шкільні заклади мали приміщення для зберігання вугілля. В подальшому відділом освіти Межівської районної державної адміністрації були оголошені та проведені повторні торги на закупівлю вугілля з учасниками ПП ОСОБА_5 та ПП «Пал-Сервіс». Однак у тендерній пропозиції ПП ОСОБА_5 був відсутній передбачений тендерною документацією гарантійний лист щодо забезпечення графіку поставки товару. Враховуючи, що пропозиція ПП ОСОБА_5 не відповідала кваліфікаційним вимогам, згідно з п. 62 «Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», тендерний комітет мав відмінити торги у зв'язку з тим, що фактично було подано менше ніж 2 тендерні пропозиції, але не зважаючи на це, переможцем було визнано ПП «Пал-Сервіс», яким було запропоновано найвищу ціну вугілля - 558 гривень за 1т зі строком доставки вугілля 2 дні, проти цінової пропозиції ПП ОСОБА_5 - 486 гривень за 1т. Під час виконання договору № 434 від 06.10.2008 року вугілля поставлено до навчальних закладів відділу освіти Межівської РДА не було, але на підставі додаткової угоди, підписаної замовником та ПП «Пал-Сервіс», строк поставки було продовжено до 16.10.2008 року. Отже відділом освіти Межівської районної державної адміністрації фактично було здійснено закупівлю вугілля за більшою вартістю та у більші строки, ніж пропонувалося ПП ОСОБА_5 і службові особи відділу освіти Межівської районної державної адміністрації прийняли рішення про розірвання договору постачання вугілля з ПП ОСОБА_4 та уклали договір з ПП «Пал-Сервіс»на закупівлю вугілля за більшою ціною, порушивши вимоги нормативно-правових актів при проведенні державних закупівель, тим самим спричинили значні економічні збитки районному бюджету в 2008-2009 роках.

Наказом №12-к-06 голови Межівської районої державної адміністрації Дніпропетровської області ОСОБА_3 призначена на посаду начальника відділу освіти районної державної адміністрації з 08 лютого 2006 року, а розпорядженням голови цього ж органу №30-к-10 звільнена з цієї посади 21 травня 2010 року у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію. (т.З, а.с. 124,125).

Згідно з розділом II посадової інструкції начальника відділу освіти Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, з якою ОСОБА_3 ознайомлена 08.02.2006 року, вона здійснює загальне керівництво закладами освіти району, інспекторсько-методичною службою, централізованою бухгалтерією, господарською групою, контроль за роботою керівників освітніх закладів та підрозділів відділу освіти. (т.З а.с.126).

Відповідно до п. 6 ст. 7 Бюджетного кодексу України передбачається, що при складані та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

За висновком судово-економічної експертизи № 5966 від 13.07.2010 року, проведеною Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. М.С. Бокаріуса, різниця між загальною ціною постановки вугілля згідно договорів, укладених відділом освіти Межівської РДА з ПП ОСОБА_4 № 303 від 18.07.2008 року, з ПП «Пал-Сервіс»№ 434 від 06.10.2008 року становить 93 072 гривні. / т.З, а.с. 4-6 /.

Таким чином, суд кваліфікує дії ОСОБА_3, які виразилися у службовій недбалості, що спричинило тяжкі наслідки, тобто невиконанні або не належному виконанні службовою особою своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, що причинило тяжкі наслідки державним інтересам, як злочин, передбачений ч. 2 ст. 367 ЮС України.

Вирішуючи питання про призначення покарання, суд враховує характер, обставини, тяжкість скоєного злочину, особу підсудної.

Обставини, які пом'якшують покарання ОСОБА_3 судом не встановлено.

Обставини, які обтяжують покарання ОСОБА_3 судом також не встановлено.

За місцем проживання ОСОБА_3, характеризується позитивно, на обліку у лікаря психіатра та лікаря нарколога комунального підприємства охорони здоров'я «Межівської ЦРЛ»не перебуває.

За вказаних обставин, суд вважає за необхідне призначити підсудній ОСОБА_3 покарання у вигляді позбавлення волі. Враховуючи те, що ОСОБА_3 раніше не судима, має подяки та грамоти від Міністра освіти та науки України, начальника управління освіти Дніпропетровської облдержадміністрації за сумлінне виконання своїх службових обов'язків, зайнята іншою роботою, суд вважає за необхідне застосувати до додаткового покарання ст.69 КК України - щодо позбавлення ОСОБА_3 права займати посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих та господарських функцій, без його призначення, зі звільненням на підставі ст.75 КК України від відбуття покарання з випробуванням та покладенням на неї на цей термін обов'язків, передбачених п.п.2-3 ст.76 КК України. Приймаючи до уваги, що підсудна ОСОБА_3 на період розгляду справи судом досягла пенсійного віку - 55 років (пенсійне посвідчення НОМЕР_1) на підставі п."г" ст.1,ст.6 Закону України „Про амністію" від 08 липня 2011 року від призначеного покарання її слід звільнити.

Заявлений прокурором Межівського району Дніпропетровської області цивільний позов в інтересах держави в особі Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_3, що заподіяла державі збитки в сумі 93 072 гривні, які не відшкодовані, що призвело до порушення державних інтересів внаслідок протиправних дій, підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати, пов'язані з проведенням судово-економічної експертизи №5966 від 13.07.2010 року у сумі 860 гривень Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. М.С. Бокаріуса, необхідно покласти також на ОСОБА_3.

Керуючись ст.ст.323, 324 КПК України,-

ПРИСУДИВ:

ОСОБА_3 визнати винною у скоєнні злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України і призначити їй покарання у вигляді двох років позбавлення волі, на підставі ст.69 КК України без позбавлення права займати посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих та господарських функцій та без штрафу.

На підставі ст. 75 КК України звільнити ОСОБА_3 від відбуття призначеного покарання з випробуванням строком на 1 рік.

Відповідно до вимог п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 76 КК України на період випробування покласти на засуждену ОСОБА_3 обовязки: не виїжджати за межі України на постійне місце проживання без дозволу кримінально-виконавчої інспекції; повідомлять криміналь-виконавчу інспекцію про зміну місця проживання, роботи або навчання.

На підставі п."ґ" ст.1,ст.6 Закону України „Про амністію"   від   08 липня 2011 року ОСОБА_3 від призначеного покарання її слід звільнити. Міру запобіжного заходу підписку про невиїзд скасувати.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави в особі Межівської районної державної адміністрації, розрахунковий рахунок районного відділення Державного казначейства України в Межівському районі 31115102700162 в управлінні Державного казначейства в Дніпропетровській області МФО 805012 державний бюджет 21080600 ЄДРПОУ 24231023   завдану шкоду в сумі 93 072 гривні.

Стягнути з ОСОБА_3 судові витрати, пов'язані з проведенням судово-економічної експертизи №5966 від 13.072010 року у сумі 860 гривень на користь Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. М.С. Бокаріуса.

Журнал вихідної документації відділу освіти Межівської районної державної адміністрації за період з 26.07.2007 по 25.06.2009 року (47 аркушів) повернути власнику.

Строк оскарження вироку до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Межівський районний суд Дніпропетровської області 15 діб з моменту його проголошення.

Суддя:С. А. Риб'янець